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新时期加强土地管理的思考 　　【摘要】土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，具有重大意义。结合当前实际，本人对新形势下土地管理存在的问题进行探讨。 　　【关键词】土地管理；问题与建议 　　 　　土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，具有重大意义。以下笔者结合当前实际，对新形势下土地管理存在的问题进行探讨。 　　近年来，各级国土资源部门认真贯彻执行《土地管理法》等法律法规，履行职责，取得一定的成绩。但随着旅游业的兴起和经济的快速发展，土地管理中出现了许多新问题、新矛盾，尤其是土地市场秩序出现较为严重的混乱现象。非法买卖、改变用途、非法侵占、乱搭乱建等现象严重，有的乡镇还出现大规模村民哄抢、瓜分机关企事业单位土地行为，扰乱了正常的土地管理秩序，干扰了机关单位生产生活，影响了社会稳定和经济建设。 　　1.存在的主要问题 　　1.1非法买卖土地类型较多 　　主要表现在非法买卖集体土地、以租代征集体土地、行政划拨土地使用权擅自进入市场、非法买卖或以其他形式转让国有土地等方面。许多县城区街道两侧工商业企业、机关事业单位及个人以盈利为目的改变用途广开门面或开发商业用房，收取大量租金。大量的集体土地非法入市，拉大了价格差距，扰乱了市场经济秩序，也给相关工作带来难度。如国家建设征地工作就很难开展，原因是国家征地补偿标准每亩只3万元左右，而私自买卖每亩土地却高达10多万元甚至60万元，致使工作难以推进。 　　1.2违法违规建筑严重 　　主要表现在侵占国有土地、擅自改变土地用途、改变容积率、联营联建及擅自处置闲置存量土地等建房。调查中发现许多建筑用地未经批准，非法占地。 　　1.3占用和破坏耕地现象普遍 　　通过下乡调研和开展土地违法违规案件调查摸底工作，发现城乡乱占滥用耕地问题突出，耕地保护形势严峻，主要表现在五个方面，一是农村居民点向国道、省道、县道等交通便利地带靠拢建房和农村产业结构调整占用耕地；二是预制（砖）场、选矿厂、矿山等非农建设占用耕地；三是城镇建设倾倒建筑垃圾占用耕地；四是城镇居民擅自买卖集体土地建房占用耕地；五是农村耕地撂荒较严重，灾毁没有得到整理恢复。 　　1.4非法侵占瓜分机关企事业单位土地现象严重 　　此类现象在农村相当多，涉及政府、学校、医院、粮站、市场等机关企事业单位土地被村、组和个人侵占瓜分。许多国家机关事业单位土地被侵占，单位的合法权益受到侵犯，正常的工作、生产生活秩序受到影响。如某乡镇畜牧站房屋通道全部曾被5户村民所建违章建筑封死，无法办公，2005年申请法院强制执行曾一度受阻，尔后法院专案执行工作组通过对被执行人耐心说服教育、法制宣传，历时近10个月时间，5户被执行人才自动彻底地拆除了全部违章建筑。 　　1.5管理难到位 　　一是规划严重滞后，城市扩容，人口增加，必然要建设、要用地，但由于没有划定居民住宅区、公务员小区、教师公寓等，盲目到处乱建现象屡禁不止；二是耕地保护措施难到位，耕地保护责任制履约率不高；三是土地买卖具有隐蔽性，没有动工建设之前就根本发现不了。 　　1.6执法难到位 　　目前，执法难、难执法仍然是土地执法的突出问题。农民违法占地建房、城镇居民擅自非法买卖集体土地目前已呈蔓延、上升趋势。然而部分县市土地执法力量相当薄弱，人员素质低，国土资源执法大队机构、编制、人员、升格没有落实到位，难以应对当前土地违法巡查及查处。再加上乡镇国土资源所由于管理体制改革不到位形同虚设，根本没有发挥应有作用。对非法占地建筑依法拆除执行难问题，主要是违法占地现象严重，土地执法成本大、执法又不到位，大部分违法者抱着罚不责众的心态，以身拭法，致使愈演愈烈。 　　1.7土地交易市场缺乏规范管理 　　从实践上说，一是没有一个公开的土地交易市场，土地交易私自交易较多。二是国土、规划、房产部门各自为政，部门之间协调、衔接不够，房地产信息不畅通，审批办证经常出现互相抵触现象。三是城区新基准地价更新不及时，如某县城区新基准地价自2004年通过专家评审后，一直没有进行听证公布实施，目前还执行2002年城区基准地价，显然不合时宜。 　　1.8城市规划执行随意性大 　　城市规划确立后，部分区域详规不明确，有时城市基础设施投人后，城市区域功能已经改变，土地用途也已随之改变。城市规划部门不能及时调整土地详规，使土地管理部门在办理土地使用权转让时，不能按规划确立的实际用途来评估出标定地价和办理土地使用权转让手续、补交土地