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新形势下地方政府如何促进村级集体经济发展的思考 　　村级集体经济发展问题是农村基层组织建设工作的热点难点问题，村级集体经济的发展状况关系着社会主义新农村的建设，关系着农村基层民主政治建设，关系着中国共产党在农村执政地位的巩固。社会主义市场经济条件下，应当注重从加强宏观管理、创新发展方式、深化制度改革、加大政策支持力度、加强组织队伍建设等各个方面入手，因地制宜地探索适合本地实际的集体经济发展途径。 　　一、加强宏观管理，促进村级集体经济规范发展 　　坚持以人为本，加强对农村集体经济的监督管理，保障农民集体的合法权益，维护为农村集体经济发展营造良好的环境。 　　1.明确政府对集体经济宏观的管理和指导部门，形成政府、联社、企业互动的指导管理体系。目前，村级集体经济大都是中小企业，它点多面广，形式多样，产权归属不同。当前地方政府企业管理部门、市发改委中小企业管理部门、财政部有关部门正在研究农村集体经济的改革发展问题，适时为村级集体经济的改革与发展制定政策和发展规划，实行有效的宏观管理与政策指导，从而为村级集体经济在市场运行中创造良好的政策法律环境。 　　2.尽快制定统一性的深化村级集体经济改革的指导意见。指导和帮助各类村级集体企业进一步深化改革，鼓励和支持村级集体经济的多种有效实现形式的发展。地方政府有关部门应明确改革的指导思想和目标，要求村级集体企业在深化改革中做到：以明晰产权为重点，形成职工有控制权的产权制度；转变企业制度，发展产权主体多元的混合所有制企业；建立员工持股制度，探索经营者和员工以劳动要素差异持股分享企业收益的多种形式，以及自愿建立合作互助基金，形成集体经济稳定发展和共同富裕的互助合作机制。 　　3.制订相关政策法规，明确村级集体经济组织的地位。目前我国的法律法规缺乏对集体经济组织法律保护的相关规定。虽然股份经济合作组织以企业法人为主要特征，但它往往只取得“类企业法人”的身份。由于身份的不确定性，它很难以独立法人的身份进入市场，在一定程度上给村级集体经济组织的快速发展造成了许多不利影响。因此，政府要以农村税费改革为契机，加快推进村级集体经济组织相关配套的政策改革。 　　二、深化制度改革，加强村级集体经济的制度保障 　　市场经济对村级集体经济发展的制度建设提出了新要求，制度要更加符合农村实际，能够维护农民集体利益。可以从以下方面深化制度改革。 　　1.推进产权制度改革，确保合法人的权益。改变过去模糊笼统的“集体所有”特性，可由农村集体资产管理部门和村民理财小组联合组成集体资产核资小组，以国家农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定办法》为政策依据，对改制对象所拥有的各类资产进行全面核查清理，搞清集体资产实数，依法界定所有权权属关系。股东资格的界定是村集体全体成员行使自治权利的结果，必须由村民大会讨论方能成立。在明确组织成员合法地位的前提下，把评估后的集体资产界定给组织中的合法成员，并尽量将股权固化，减少设置集体股股份数额，形成较为明晰的产权主体。 　　2.完善税制改革，改善投资环境。加快理顺农村财税关系，进一步落实“多予、少取、放活”的方针，按照事权与财权相匹配的原则，在农村集体经济组织承担社区共同开支的情况下，建议暂缓征收企业所得税，切实减轻集体经济组织的负担。扩大公共财政的农村覆盖面，逐步将农村社会治安、环境卫生、基础设施建设纳入各级政府的财政预算，减少村集体经济组织的资产承担公共财政支出的压力，为集体经济发展营造良好的投资环境。 　　3.建立现代企业制度，完善经营管理制度。实现农村基层“政社分开”，逐步建立现代企业制度，完善法人内部治理结构，是深化农村经济体制改革的基本方向之一。各地应根据当地集体经济发展现状，积极探索适合集体经济组织发展模式。改造经济发达地区的农村集体经济组织，使之成为纯粹的公司，并按照现代企业经营模式运行，加强法人内部治理，实行机构、职责、管理人员和资产财务“四分开”，赋予农村集体经济组织更强的活力。而对经济发展水平相对落后的地区，进一步完善以土地为主的股份合作制，加快土地和资本运作的有机结合，构建多层次、多渠道的分配制度。 　　4.加强集体资产管理制度。在充分挖掘各种资源，全力发展村集体经济的同时，必须切实加强集体资产管理，提高资产使用效益，防范资产经营风险。村集体经济组织各类新增经营性资产建设项目或其它重大投资决策，必须进行充分调研，对项目可行性进行科学评估，并按村级重大事项决策程序民主决策。对于村集体组建的各类合作社、公司、企业及其它经济实体的各种投资或重大事项的决策，应按照国家有关法律规章和既定章程进行。项目的立项、报批、验收、审计等事宜必须按照有关法律法规和规章制度规范操作。各类经营协议、合同的签订必须合法、合规，并充分考虑市场的变化因素，努力实现效益的最大