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新形势下工程质量监督模式的改进 　　【摘要】 本文针对工程新形势下的工程质量监督管理模式现状，分析了工程监督模式存在的弊端，提出了一些改进工程质量监督方案，以促进新形势下工程质量监督管理工作深化全面的改革。 　　【关键词】工程质量；监督；改进 　　1引言 　　随着我国城镇化进程的不断加快，工程质量监督工作面临着许多机遇，也遇到了前所未有的压力。建设规模在不断的扩大，从而导致工程质量监管的工作更加的繁重，要建设出资源节约型社会和环境友好型社会，就必须对工程质量监督管理进行改进和提出更高水平的要求。要怎样围绕新形势，适应现在的新任务，如何有新突破？这是新形势下工程质量监管工作必须思考探索的问题。 　　2加强和改进质量监管工作的背景 　　质量监督管理模式和方法一定要符合发展的形势和管理对象的变化。建设工程质量监管工作要和时代同时进步，不断的创新发展。不同的时期有不同的要求，需要不断注入新内涵，赋予新要素。 　　2.1监督收费的取消 　　为机构重新定位带来了新契机长期以来，绝大多数监督机构是自收自支事业单位，并以收取监督费维持正常运转。2008年11月，财政部、国家发 改委下发《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项 目的通知》，其中包括建设工程质量监督费。监督收费的取 消，使工程质量监管工作突然面临严峻的挑战，这就迫使监 督机构必须树立新理念，创建新机制，采取新举措，逐步实 现一系列根本性的转变。尽管文件明确指出，收费项目从 2009年1月1日正式取消和停止征收后，履行行政管理职能的 经费，由同级财政预算予以保障。但是，由于种种原因，仍有部分基层监督机构存在经费难以落实的问题，导致监督工作无法正常展开、监管职责难以履行到位。对此，这就需要 我们既要客观评估由此造成的不利影响，也要从发展的视角 来认识改革的积极意义。 　　2.2第5号部长令的出台 　　为监督模式的转变提供了依据 目前，工程质量监督在一定程度上还是沿袭了十几年前 的做法，实行以工程项目为对象、以定人、定点、定式监督 为主的模式。住房和城乡建设部颁布施行的第5号部长令是质 量监督工作的指导性文件，更进一步明确了住房和城乡建设 主管部门及工程质量监督机构是实施房屋建筑和市政基础设 施工程质量监督的主体，并统称为主管部门，体现了对监督机构行政执法地位的认可。5号部长令既充分考虑了政策的连 续性，也广泛吸收各地有效做法，对监督工作内容、程序及监督机构和人员的考核管理等方面，作出了比较系统、科学的规定，对一些重点部位和关键环节提出了明确的监管要 求，是今后开展质量监督工作的根本大纲。加快建立健全以 抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模 式是贯彻执行5号部长令的迫切要求。 　　2.3市场形势的发展， 　　随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多。从项目管 理情况来看，由于建设规模与管理资源配置失调，制约质量水平提升的客观因素仍然存在；工程技术储备不足，市场不规范，管理不到位，违法分包、转包屡有发生，从业队伍素 质不高的情况尚未根本改变；工程实施承受自然环境、社会 环境和工程管理的多种因素，导致老问题与新矛盾交织，形 势不容乐观。这些问题都与质量监督工作的科学发展要求不 相适应。新形势要求当前和今后一段时间，监督管理方法要 着力在推动“四化”上下功夫，即监管内容专业化、监管程序标准化、监管过程精细化和监管手段信息化。“四化”既 是工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程监督管 理的重要抓手，也是提高监督管理水平的必然要求。 　　3建立健全和改进相配套的监督管理模式 　　3.1实体质量检测制度 　　针对当前检测市场的形势和社会对工程质量的要求，有 必要在相关施工质量验收规范规定的材料、设备检测和实体 检验等基础上建立实体质量检测制度。传统的检测主要由施 工单位取样、留样、送样，监理单位见证，主观上存在外部 人为干预因素，客观上存在实体质量与检测报告“两张 皮”，检测数据的客观性、公正性受到影响，对工程质量的控制、保证作用有限。实施实体质量检测，指在工程基础、主体、重要分部及竣工验收前，由建设单位委托公正、独立的检测机构对混凝土强度、楼板板厚等质量指标和建筑节 能、电气、空调等使用功能质量进行现场原位检测，既验证 实体质量，又保证检测数据的真实、可靠。承担实体质量检 测的机构由主管部门或行业协会按照“技术力量强、社会信誉好、市场服务优”的要求，在现有检测机构中进行考评认 定，宁缺毋滥，并进行严格动态管理，使之切实能担负起质 量“保险丝”的作用。工程实体质量检测报告由建设单位及时报送监督机构，作为验收监督、竣工备案的依据和内容。 　　3.2工程质量监理报告制度 　　监理是工程建设质量控制的关键环节，凡从