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新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析 　　摘要：行政事业单位的预算管理模式主要为两种。一是“一级预算”管理模式；二是“二级预算”管理模式。一级预算主要起到了引导与规范的作用，二级预算主要在一级预算的框架下将一级预算精细化，并落实到实处。一级预算当前在行政事业单位已经执行多年，但更为精细化的二级预算还尚未推广与成熟，在新形势新常态下，预算的精细化是未来发展的趋势和时代发展的要求。文章主要分析了如何构建二级预算管理模式，从定义、重要性和具体措施进行分析，本着提出问题、分析问题和解决问题的思路进行阐述，以期研究结果为行政事业单位的预算管理工作起到一定的指导性作用。 　　关键词：构建；行政事业单位；预算；模式 　　一、当前行政事业单位预算管理模式分析 　　当前，行政事业单位预算管理模式主要以“一级预算”管理模式为主，所谓“一级预算”即以某一事业单位为主体，相关预算管理单位对这一事业单位所提交的预算情况进行审核与批准，且该事业单位的预算制定主要围绕其所有的活动来进行，而对预算管理的监督与考核等环节也主要是围绕该单位来进行。 　　在随着“一级预算”的粗放化管理所带来的问题越发凸显后，“二级预算”管理模式开始应运而生，所谓“二级预算”是相对“一级预算”而言，二级预算即指在“一级预算”之后，以各行政事业单位内部的各个职能部门和业务部门为主，再次进行细化的预算编制。各行政事业单位的内部部门在编制预算时，必须以实际的项目和开支为主，在经过实地调研、分析、预测与研判后，编制精确性较高的预算，在各部门的预算提交和审核批准后，对预算的执行过程也以监督和指导各单位内部部门为主，对预算执行的结果进行考核时，也将考核结果与个人绩效和责任相挂钩，确保预算执行落实到人，用完善细致的压力倒逼预算执行人合理高效地使用预算资金。 　　但当前，行政事业单位还是以“一级预算”为主，“二级预算”的开展尚未全面化、系统化、规范化与精细化。对“二级预算”管理工作的进一步开展还需要进行更深一步的探讨。 　　二、创新行政事业单位预算管理模式的重要性 　　（一）提高预算资金的利用效率 　　“一级预算”管理模式对相对应的行政事业单位的预算使用情况具有一定的约束能力，但在实际的预算管理工作中，面对以某一行政事业单位作为监督与考核对象时，在出现其超预算，或调整预算，或将预算资金非法转移成预算外资金等时，外部监督部门无法有效地将责任落实到人，无法形成公平公正的处罚机制。同时，在对没有确切地将预算使用的责任落实到人的情况下，易出现部分人员对预算的上报和使用都较为随意，不会经过精细的核算和细致的思考，来对资金使用最小化和利益最大化问题进行分析与研判，最终造成资金的浪费。创新行政事业单位预算管理模式，将预算管理更加精细化，将预算使用责任切实落实到个人，将权利关进制度的笼子，在强有力的制度约束下，倒逼预算使用者思考资金最合理使用途径，提高资金的利用效率。 　　（二）增强国家的宏观调控能力 　　我国的公共建设事业在诸多方面都需要财政资金进行支持，在当前财政资金有限的情况下，各项市场活动和公共事业在一定程度上都难以得到良好的开展。对于行政事业单位的预算管理而言，预算资金被合理高效的使用仅看一个单位可能节约的资金并不多，但千里之行，积于跬步，所有的行政事业单位在每一项预算资金上采取合理、严谨、科学的使用方法，则会给国家财政节省一大笔巨资。进而使得地方和国家财政在一定程度上增加了殷实的底气，从而在资金层面增强了国家宏观调控的能力。 　　（三）强化地方财政的管理水平 　　在各行政事业单位在执行预算过程中出现的预算需要调整、需要追加预算等行为，对于地方财政部门而言在实际工作中存在一定的被动状态，财政部门在这方面的话语权难以得到有效的发挥。只有在规范化、完善化和精细化的预算管理模式下，各行政事业单位才能在一定的制度压力下高效地使用预算资金，同时财政部门管理人员也有据可依地对预算的调整、追加等行为进行严格审核，再根据实际情况采取驳回或授权等方式，在一定程度上规避了地方财政部门只拨款的被动局面，能够更加充分地发挥财政部门在财务方面的管理水平。 　　（四）利于社会和平稳定的发展 　　行政事业单位属于特殊单位，行政事业单位从日常运转到各种经营活动都关系着人民群众的利益，因此，行政事业单位对预算资金的收支行为会得到广大人民群众的监督与关注。一方面行政事业单位的预算资金属于纳税人的税款，关系着纳税人的利益；另一方面行政事业单位如何使用预算资金关系着政府的公信力。预算的编制与执行等在缺乏严格的监督与考核的情况下，对于预算资金是否被合理高效的使用，其隐蔽性较强。在细微的制度漏洞处，则可能出现预算资金在其使用者缺乏强有力的责任压力下，产生随意花钱等不负责任的行为，进而给外部监督者、纳税人和人民群