关于政府与市场关系几个认识问题.docVIP

关于政府与市场关系几个认识问题 　　摘 要：中国市场经济的发展过程，是政府与市场关系的定位日趋科学化的过程。使市场在资源配置中起决定性作用，就是要进一步解放对生产力发展的所有束缚。政府治理是否有效，关键在于政府职能的正确界定与履行。 　　关键词：政府；市场；资源配置；有效性 　　中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）34-0003-02 　　党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的科学论断，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是中国改革开放历史进程中具有里程碑意义的创新和发展。政府与市场关系的新定位，将对在新的历史起点上全面深化改革产生深远影响。 　　一、关于政府与市场关系的定位问题 　　政府与市场的关系，是指在资源配置中政府与市场谁起决定性作用的问题。中国改革开放的历程，实际上始终是围绕着处理好政府与市场的关系这个核心问题展开的。 　　从政府与市场关系的定位看，中国三十五年的改革大体上可以分两个阶段：一是提出政府宏观调控与市场发挥基础性作用的阶段。十四大首先提出建立社会主义市场经济体制的目标，强调“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十六大、十七大、十八大分别从更大程度上、制度上、更大程度更广范围上提出发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是十八届三中全会《决定》中对政府与市场关系的新定位，即“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的提法。 　　党在经济发展的不同时期，对政府与市场关系的不同定位，即从市场起“基础性”作用到起“决定性”作用，从政府宏观调控到“科学的宏观调控，有效的政府治理”，生动地体现了我们党推动改革理论创新的基本脉络。其意义在于： 　　首先，这个认识过程的最大特点是坚持科学发展，肯定了中国经济建设所取得的巨大成就和市场化改革方向的正确性，表明了党中央对市场经济体制建设的明确、坚定与不动摇。 　　其次，说明了中国市场经济的发展过程，就是政府与市场关系的定位日趋科学化的过程。改革理论的每一次创新，都更加接近市场经济的本质，表明党对市场经济规律的认识和把握不断达到新的高度。 　　再次，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的“新定位”，是思想上的重大突破，是关于经济体制的重大理论创新，是对社会主义市场经济内涵的质的提升。它将对进一步解放思想，在全社会树立对政府与市场关系的正确观念，增强人们尊重客观规律、按规律办事的自觉性，对加快政府职能，抑制消除腐败具有重大意义。 　　二、关于“市场在资源配置中起决定性作用”必须具备的条件问题 　　使市场在资源配置中起决定性作用，就是要进一步解放对生产力发展的所有束缚。为此，必须建立公平、开放透明的市场规则；完善现代市场体系；健全主要由市场决定价格的机制。 　　（一）放宽市场准入制度 　　1.为促使市场主体多元化发展，强化市场竞争，发挥企业在资源配置中的主体地位，必须进一步改革现行市场准入制度：凡是市场主体基于自愿的投资经营行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。要注重公平，杜绝歧视。 　　2.减少行政审批事项。全面清理前置审批和非行政许可审批事项，取消不合理的资质资格许可事项，深入推进工商登记制度改革。要出台规范行政审批行为的指导性文件，明确标准、简化程序、降低收费、提高效率。禁止变相审批，打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制，从根本上理顺政府与市场的关系。 　　（二）完善市场体系 　　市场体系是物质商品市场和生产要素市场的有机统一体。市场机制作用的发挥，是以统一开放、竞争有序的市场体系为前提的，现代市场体系是“使市场在资源配置中起决定性作用”的基础。由于生产要素市场的培育和发展，是发挥“市场在资源配置中的基础性作用”的必要条件。因此，现代市场体系建设必须着力于生产要素市场的改革与完善，尤其突出金融市场建设，充分发挥金融领域市场对资源配置的决定性作用。要建立公平开放透明的市场规则体系，有效约束市场主体行为，反对垄断，制止不正当竞争。要规范各类市场运行，维护市场秩序，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 　　（三）健全主要由市场决定价格的机制 　　灵活的价格机制是市场有效配置资源的基础。价格机制作为市场机制的基础和核心，其作用在于引导着人们的经济活动，调节着社会资源的配置，影响商品和服务供求关系的变化，引起市场主体之间的市场竞争，进而影响经济运行效率。价格形成机制不完善，难以灵敏反映资源稀缺性和市场供求状况，难以体现成本和收益关系。因此，要使市场在资源配置中起决定性作用，必须继续深化价格