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关于水权认识 　　摘要:水权制度的起源是与水资源紧缺密不可分的,随着工业化、城市化、现代化进程的加快,水资源越来越成为稀缺资源,水资源越来越成为制约经济社会发展的重要因素,如何有效地解决水资源供需矛盾,是当今世界各地面临的重大问题。在人类开发利用水资源的早期阶段,水资源的利用是无偿随取即用的,随着人口增长和开发活动,水资源成为一种短缺的自然资源,水权就作为解决特定地区社会系统冲突的制度而产生了。”(石玉波,2001)本文就水权产生的影响、发展趋势以及我国的水权制度创新进行了探讨。 　　关键词:水资源水权 　　 　　1水权的内涵 　　水权,也称水资源产权,是水资源所有权和各种水权利与义务的行为准则或规则。具体的说,是指在水资源开发、治理、保护、利用、和管理过程中,调节个人之间、地区之间、部门之间以及个人、集体和国家之间使用水资源的一套规范(冯尚友,2000),。但到目前为止,关于水权的理解仍然没有统一的认识。姜文来(2001)认为,水权是指水资源稀缺条件下人们对有关水资源的权利的总和(包括自己或他人受益或受损的权利),其最终可归结为水资源的所有权、经营权和使用权。这是理论水权的范畴,它概括起来包括所有权、经营权和使用权以及一些其他衍生出来的权利。 　　而实际中水权的定义需要清晰简单,具有可操作性,其代表有汪恕诚等,汪恕诚认为,水权是水资源的使用权和所有权,按照《水法》,水的所有权属于国家,研究的重点是水的使用权问题(汪恕诚,2000)。 　　 　　2水权对水资源利用的影响 　　2.1水权明晰促进水资源可持续利用 　　现代产权经济学家认为,合理的产权制度能够明确界定资源的所有权和使用权,以及在资源使用中获益、受益、受损的边界和补偿原则,并规定产权交易的原则以及保护产权所有者的利益等。产权明晰,就是财产的各项权能、风险责任的主体是清楚的,不同的经济当事人对其拥有的财产的某项权利的边界是明确的,从而财产的处置、使用权、收益分配及责任都明确的落实到经济当事人上。水资源管理过程中,明晰水权是水资源管理的重要前提和依据。产权制度对资源配置具有根本的影响。在我国,由于国有资源所有权得不到贯彻的悲剧时有发生,如“公地悲剧”、“公湖悲剧”等,这种利用方式是违背了可持续发展原则的,究其根本原因则是不清晰的产权安排和全责的不明确所造成的。 　　2.2合理的水权制度对水资源开发利用和保护有激励作用 　　通过明晰的产权给所有者带来可以预见的预期,会对个人或团体投入资金、劳动改善资源资产质量起到激励作用,这样就可以促进水资源的综合利用和回收再利用。市场经济体制下,实行多渠道、多层次投资开发利用水资源,加强水权、产权管理,实行所有权和使用权分离,实行自愿有偿转让,有利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用,提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。实践表明,明晰水权对促进水资源开发利用产生积极影响,可以克服经营使用中的短期行为,鼓励长期投资和促进可持续发展。 　　2.3水权的初始配置 　　按照所有权与使用权分离的原则,水权实质是对一定量的水资源在一定时段内的使用权。配置初始水权,就是按照一定的原则分配用于经济目的的水资源。由于我国实行的是以公有制为主体的多种经济形式并存的社会主义市场经济体制,土地、水资源等基本生产资料归国家所有,而地方政府是地方各种经济组织和与水有关的利益相关者的主要代表,因此可以把地方政府作为水权制度的主体和水权代表者,配置初始水权可以理解为通过水资源总体规划和水资源配置方案在不同地区之间实现水资源的优化配置,可参照有关国家建立水权制度的经验和水权配置时的原则。 　　 　　3水权发展新趋势――可交易水权原则 　　当水权的初始配置难以满足较好的社会期望目标时,人们开始关注水权的再分配问题,试图通过再分配的途径以提高资源的配置效率。水权再分配主要由政府与市场再分配两种方式,目前利用市场机制再分配的可交易水权原则已成为世界各国和地区实践和研究的热点。 　　可交易水权制度在各国的实践也逐渐形成了水权流转和水权交易的概念。水权流转是指水权的所有者、用途、用水量、限期以及使用地点等水权构成基本要素,其中任一要素发生变化视为水权的流转。水权交易是指水权人或用水户之间通过价格的协商,进行水的自愿性转移或交易。两者均分为短期性转移和永久性转移两种类型。 　　目前,在各国水权交易当中都强调政府监管的重要性,尽可能减少负外部效应的发生,通常永久性水权交易都要经历一个复杂的审核过程,加之水交易市场体系并不完善,处于一种“准市场”状态,因此,交易成本比较高。为降低市场交易的成本,近年来各国和地区不断积累和创新出很多新水权交易制度与形式。多种水权交易工具与形式的出现,不仅弥补了原有政府初始配置水权制度的不足,提高了水资源利