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关于营口市推进城镇化建设问题思考 　　【摘 要】十八届五中全会提出：推进以人为核心的新型城镇化。推进城镇化建设是实现全面小康目标的必然要求，在“十三五”的开局之年，营口市“十三五”规划中提出：促进城乡协调发展，走新型城镇化道路。本文以营口市城镇化建设取得的成就出发，分析了营口市在推进城镇化建设中存在的挑战，并提出相应的建议，以促进营口市城镇化建设取得新成效。 　　【关键词】营口市；推进；城镇化建设；思考 　　目前，营口的城镇化率已经达到63.9%，高于全国城镇化率，但是在新常态下，如何更好的推进城镇化建设，是当前值得思考的问题。 　　一、营口市城镇化建设取得的成就 　　城镇化是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。近年来，营口市在推进城镇化建设中不断探索，采取多种有力措施推进城镇化建设。 　　1.规划先行 　　推进城镇化建设，必须坚持规划先行。规划是城镇化发展的前提和基础，只有紧密结合实际高水平、高标准地编好城镇规划，并一张蓝图绘到底，才能保证城镇化科学有序地推进。营口沿海和山区并存，发展基础差异较大，针对这一实际，采取了重点突破战略，请新加坡裕廊公司做了开发区总体规划，请上海交通大学做了沿海产业基地、营东新城规划，去年又由上海交通大学完成了全营口地区的总体规划，在全市形成了一带三轴的城镇空间布局，建立了以中心城市为核心、副中心城市为支撑点、重点乡镇为骨干、偏远乡镇为基础的布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。 　　2.产业支撑 　　推进城镇化，必须坚持以产业发展为支撑。没有产业支撑、项目带动就无法形成人流、物流、资金流的集聚，建起来的城镇也只会是一座“空城”。因此，始终坚持产业发展摆在城镇化的突出位置来抓，充分发挥区位优势，以八大重点产业园区为依托，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加大招商引资力度，着力引进和培育大企业、大集团，提升产业规模和水平，形成“458”产业集群，使全市经济增幅连续6年位居辽宁省第一位，有力地推动了营口市城镇化、工业化和农业现代化统筹发展。 　　3.综合保障 　　推进城镇化，必须坚持以提高城镇综合承载能力为保障，城镇综合承载能力决定着城镇的规模和质量，坚持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防灾减灾等基础设施的运行保障能力。着力加强教育、文化、医疗、休闲等城镇功能设施的建设，深入开展文明城建设创建活动，提高城市管理科学化水平，城镇的承载力和吸引力不断增强。 　　4.以人为核心 　　推进城镇化建设的关键是人的城镇化，营口市积极探索户籍制度改革、农村土地产权制度和社会保障制度等改革，有序推进农村人口市民化，统筹解决其就业、教育、住房、养老、子女教育等问题，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到城市居民的三维转换，让农民逐步融入城镇，让农业转移人口真正能在城镇安居乐业。 　　5.可持续发展 　　推进城镇化，必须坚持走集约智能绿色低碳的可持续发展道路。把生态文明理念融入城镇化全过程，有效实施“青山工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”，推动城镇经济发展由粗放型向集约型转变，做到布局集中、用地集约。构建智能化城镇体系，促进互联网、物联网、云计算为核心的信息技术的普及应用，推进城镇化的可持续发展。 　　二、营口市城镇化建设面临的挑战 　　营口市的城镇化建设取得了一定的成就，但是在发展过程中仍然存在一些挑战，这些问题不解决，会阻碍营口城镇化的发展。 　　1.政府财力不足 　　营口市政府财力不足，而在城镇化建设中，要解决基础设施建设投入、社会事业发展、城镇功能提升等诸多问题，需要大量资金投入，只有靠负债搞建设，为此市县两级政府背负着沉重的债务负担。 　　2.公共服务投入不到位 　　由于财力不足，政府在推进城镇化的进程中首先只能以较高的标准建设好道路、供水、供电等市政基础设施，而需要同步配套建设到位的城镇教育、文化、医疗等公共服务设施，只能后期建设，又因为财力紧张导致建设的标准不高。同时，由于失地农民的再就业培训、城镇学校教育补贴、农村未参保的老人、低保人员、残疾人员的社会保障和社会管理只能由政府“埋单”，政府财力负担过重，对这些社会公共服务的投入，只能是保证基本需求的较低标准投入。 　　3.社会保障能力弱 　　一是随着城镇化的推进，城镇人口的不断增加，政府在社保上的投入逐年增多，养老保险资金缺口较大，2015年，营口市城乡社会养老保险总收入为35.25亿元（其中省级补助11.4亿元），支出39.22亿元，政府财政补贴4亿元；二是新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险不