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关于解决失地农民教育培训问题思考 　　摘　要：南京市对河西地区建设发展的整体规划中大量农民随着拆迁要离开家园，失去土地。文章就失地农民教育培训工作进行了探讨。 　　关键词：农民；教育培训；探索 　　 　　根据南京市对河西地区建设发展的整体规划，双闸街道将随着河西建设的全而推进，今后2--3年内，整个区域在新城区建设的过程中，大量农民随着拆迁要离开家园，失去土地。他们面临转业、转岗、重新择业，在这个转型期内，抓好失地农民的教育培训是当前各级政府亟需解决的新课题。 　　 　　失地农民教育培训的现状与难点 　　 　　双闸街道区划调整后，面积15平方公里，辖区内现有5个行政村，1个居委会，常住户4200户，常住人口1.32万，其巾劳动力6800人，占51.6％人。目前已拆迁57个村民小组，被拆人数8800人，其中劳动力5720人，占58.3％。从街道劳动部门统计资料中可以看出，被拆迁户绝大多数劳动力均未接受转岗择业教育培训。因此，失地农民就业问题的日益突出不得不引起政府的关注和重视，教育培训无疑将会凸现更多更新的难点。 　　 　　1.地区经济发展受到制约，失地农民教育培训问题日益突出 　　由于河西地区的建设需要，按照政府的总体规划，双闸街道属红线范围内，这就意味着近几年不能发展二产和三产，无疑给失地农民的就业带来新的困难。尤其是近几年来，失地农民的教育培训压力很大。一是政府有规划，拆迁街道的重点工作就是配合上级部门做好农民拆迁、稳定和就业培训；二是辖区内现有企业受拆迁影响，多数已经拆迁。有的正另觅出路；三是本地区现有河南、安徽、苏北等地外来工2.2万人，他们以“肯吃苦、低报酬”的优势与本地农民竞争就业岗位；四是涉农街道农民素质的提高，尤其是中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位就更难。由此可见，失地农民的转岗择业与教育培训两者之间的矛盾是非常突出的。面临大量拆迁后失地农民重新择业形势的严峻，必然使教育培训的问题函待加以认真解决。 　　 　　2.教育培训意识单薄，失地农民重新择业难以得到保障 　　目前，各级政府对拆迁后的失地农民，尽管在拆迁补偿、安排经济适用房、就业培训等方面采取了相应措施，但从教育培训现状来看仍存在不少问题。突出表现在：一是失地农民住处分散，要求不一，就业培训无法进行；二是为了完成目标任务，有的培训只重视形式，不注重效果；三是不少失地农民本身就缺乏教育培训的内在需求，认为政府抓培训无用，也不能帮助我们找到合适工作；四是基层街道的也有苦衷，上面年度有考核、有指标，下面群众有怨气。上述问题的存在，其根本原因归结起来就是对失地农民的教育培训仍未引起足够的重视。这项工作开展的如何直接涉及到失地农民的择业出路。因此，街道办事处要强化对失地农民的教育培训力度，为更多的失地农民转岗择业做好服务，使他们的合法权益得到保障。 　　 　　3.基层社区教育培训难以到位，直接影响对失地农民培训的效果 　　在对失地农民的教育培训中，基层社区教育培训的好坏直接影响着对他们培训的效果。但从实际情况来看，基层社区在教育培训上是难以做到位的。一是认识片面。有些街、社区领导和干部对征地中涉及到农民利益问题简单地看作是经济补偿问题。有的干部认为，国家已给了钱，失地农民生活和就业问题政府不要管，也管不了。在征地过程中，只求征地的手续和程序合法性，不够重视农民正当合理要求。二是畏难情绪。许多街、社区干部认为农村各种矛盾相互交织，错综复杂，对解决失地农民的教育培训问题片面认为是上级政府的事，作为基层没有能力加以解决。三是无所作为。不少街、社区干部对农民失去土地后教育培训心中无数，无谋无策。总之，要解决失地农民的生活和就业问题，首先必须解决各级领导和干部思想认识问题，要以“三个代表”思想为指导，关心民生，体现民意，妥善解决失地农民的生活和就业问题。 　　 　　4.失地农民受传统观念的影响，给教育培训内开展带来不小困难 　　从双闸地区实际看，仅在2002―2010年期间，全街道共有3200户农民，5720人因扬子江大道建设、奥体建设、地铁建设、青奥村建设而失去土地成为失地农民。目前，多数失地农民由于年龄、文化、技能等缺乏，无法找到就业岗位。具体表现在三个方面：一是一些年龄稍大的失地农民，失去土地后，上班没人要，依靠土地补偿费勉强维持生活，若生病后生活将会更加艰难。二是被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争能力差，一旦失去土地，就意味着失去了最基本的而且是长期的生活保障。三是部分失地农民缺乏长远打算，往往在短期内把有限的安置费消费完，从而出现“坐吃山空”的现象。多数失地农民存有固有的传统观念，往往认为自己是农民，一辈子从事农业劳动，缺乏参与市场竞争的自信心。因而导致有的是坐视等望，有的是向政府提出困难要求补助，更