澳门与内地保险活动行政管制法律比较研究.PDF

澳門與內地保險活動行政管制法律比較研究 謝小弓 《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》 (二) 制度對接有必要 “補充協議八”的第3 條第(2)項規定：“支持澳門的 澳門與內地的保險監管機構的合作不局限於某一 保險公司設立營業機構或通過參股的方式進入市場， 類具體的保險服務，還拓展到宏觀的保險管制政策方 參與和分享內地保險市場的發展。加強雙方在保險產 面。從更宏觀的保險管制合作角度而言，粵港澳的保 品研發、業務經營和運作管理等方面的合作”。隨着 險監管聯席會議已舉行多屆，在 2012 年第十二屆粵港 內地保險市場對澳門保險公司准入條件的放寬，內地 澳深保險監管聯席會議上，四地保險監管就如何充分 與澳門的保險業合作全面深化。保險活動關係到社會 利用前海、橫琴、南沙等經濟開發區的優勢，加強四 穩定，必須有相應的法律對保險活動進行治理。在“一 地保險監管機構與保險行業在市場、機制、業務拓展、 國兩制”治理模式的框架下，以澳門特別行政區第 管理措施等方面的合作，以及嘗試構建共同的、專業 27/97/M 號法令《保險活動管制法例》為基點，與內 的保險糾紛解決機制等方面進行了商議。2 目前，作 地的保險活動行政管制法律進行比較研究，探尋“保 為制度發展的選項之一，內地銀監會、保監會與證監 險善治”之可能，是兩地在立法、執法、司法領域開 會可能合併成立金融監督管理局，在行政事務種類上 展合作的前提。 與澳門金融管理局相對應，將更方便兩地建立宏觀金 融政策的協調機制。3 對於兩地法律的差異，澳門與 內地的保險監管人員應當盡早互相瞭解與理解。 一、澳門與內地保險管制合作前景廣濶 保險管制合作主要體現在兩方面：保險服務的合 二、澳門《保險活動管制法例》具 作與保險監管宏觀政策的合作。在這兩方面，內地與 公法私法融合性質 澳門都已有初步的實踐，奠定了兩地保險管制合作的 基礎，也加深了保險活動行政管制法律比較之需求。 這部分對澳門 《保險活動管制法例》性質的討論 非常有必要。討論《保險活動管制法例》的性質絕非 (一) 橫琴：一張保單保兩地 多此一舉。有學者認為，內地的《保險法》包括保險 廣東保監局與澳門金融管理局分別向內地與澳門 合同法與保險業監管法兩種性質的內容，由於作為公 的相關行政機關爭取在橫琴新區內開展“一張保單保 法規範的保險業監管法律規範的需求不斷變化，可能 兩地”業務──汽車保險的投保人只需購買一張保 不利於維持《保險法》的穩定性，且保險合同法與保 單，就可以同時在珠海、澳門兩地享受相應的保險服 險業監管法混立，不易總結出法典的基本價值取向、 務。 1 此舉將有助於解決頻繁往來內地及澳門的車輛 基本原則，提出內地應採韓國的保險合同法與保險業 之投保問題，拓展粵澳兩地保險公司的業務，保護保 法嚴格分立之形式。然而，從澳門立法實踐而言，第 險消費者的權益。兩地的保險監管機構與保險公司應 27/97/M號《保險活動管制法例》的主體內容歷經多 當開展更多類似的合作，避免因制度的差異而給消費 年，相對比較穩定，否定了“保險業監管法不穩定” 者帶來困境，為有需要的投保者提供更優質的服務。 的理由。即使