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关于榆树市刘家镇永生村扶贫工作调研报告 　　本文分为永生村扶贫调查和脱贫研究两个部分。结合作者扶贫工作经历，及与农业相关工作人员的交流心得，主要阐述了榆树市刘家镇永生村3个方面的调查情况，并重点研究4个方面具体问题。 　　调查情况一：当前的贫困户致贫典型因素 　　农民的收入构成比较单一，即社保、直补、种植养殖收入或者是地租之和，如果达不到脱贫3200元的标准，则基本可以确定为贫困。老年人失去劳动能力，收入减少非常直观，如果再失去儿女照料，生活就非常艰难。此外，大病伤残也占有较大比重，主要原因包括：一是饮食、饮水、住宿等生活条件相对艰苦。另外，心脑血管疾病、肺病、智力发育不良等问题，造成农民完全或部分失去劳动能力致贫；二是农业劳动本身存在较高的安全风险，加之农民使用农用机械事故频繁，致伤致残最终致贫。其余一些特殊情况不具典型性不做列举。 　　从客观条件上看，主要因素集中在四点。一是土地资产的多寡。直补、种植或者地租两?最重要的收入多取决于土地的多寡，地多则富，反之则穷。例如松原一些村，人均耕地超过5亩，永生村人均只有2.2亩土地，个别农户甚至不到2亩，贫富差距非常大；二是受地理条件的影响，离城市越近，经济发展机会越大、局限越小。“陈家店”发展成为全省典型，与其地处省会长春附近有很大关系；三是农业生产风险较大。包括种植业在内，农业产业多数收益微薄、风险较高。永生村1000多户村民当中，留在村里发展的仅有10户左右拥有百万资产富户，还有近20～30户是拥有几十万元比较富裕的农户，就是说永生村946公顷耕地无法让太多的村民富裕起来，3547名村民中的很大一部分人要走出农村另谋出路致富；四是农村金融保障有限。现金流短缺仍是制约农村发展的重要因素，农民贷款需求大、风险大、缺口大的问题短期内不易解决。 　　调查情况二：永生村基层党建情况 　　永生村的干部基础较好，人心齐、干劲足。永生村的党支部书记王艳凤是一名先进典型。有关她的先进事迹报道比较多，各级评价也很高。从她以及个别村组干部较大的工作强度上看，他们基本没有时间种植自家土地及经营其他事业，全身心投入到村里各项事务之中。 　　第一书记指导帮扶作用明显。驻村第一书记是原市委办公厅机关党工委专职副书记李新功，开展党的工作经验丰富。他经常提起三个方面的经验：对村书记，以诚相待、树立其村内权威；对贫困户理解同情、加强宣传引导；对扶贫项目，尽力争取、严格遵守财务纪律。他工作积极，力求圆满。 　　两年来，他曾多次组织永生村小学生到长春市参观学习，组织医务人员到村义诊，永生村连续举办了两届农民艺术节，包保单位办公厅深度参与，共同筹办质量相对较高的文艺演出，宣扬农村发展好势头、脱贫攻坚大政方针。客观的说，永生村党建工作在“凝心聚力”，激发了全体村民脱贫致富信心和热情。由此可见，干部因素、基层党组织建设对村发展起到了关键性的助力作用。 　　调查情况三：几种扶贫模式的探索情况 　　一年多以来，永生村摸索出很多种产业扶贫模式，起初的模式比较简单。例如，利用贫困户自身条件发展庭院经济。包保单位办公厅运用办公经费给贫困户购买鸡雏，由贫困户养成后再销售，获得经济收益。 　　由于该模式只能在具有劳动能力的贫困户家庭开展，不能实现全覆盖，此背景下，逐步摸索出另一种模式，即由政府扶贫资金作为入股资金，与企业合作，将种养殖任务从贫困户转移到具有丰富经验的农业企业，获得收益后，直接为贫困户分得红利。经各方努力，几乎是在同时期，负责包保农安县山后村的市畜牧局联系到了当地企业合伙养羊，办公厅包保的永生村与当地企业办起了农机合作社。农安县的企业家本身就是养殖大户，畜牧局投入扶贫资金并为企业提供优质的防疫服务，企业每年为贫困户支付两只羊身上产出的红利。榆树永生村的企业家本身具有大批农用机械，办公厅协调的扶贫政策资金作为村集体经济的入股资金，每年向合作社旱涝保收的收取10万元。 　　政策资金可以入股，村民劳动力也可以套现。因此又摸索出了以农民提供劳动或者服务的产业项目。例如“草编”项目，培训农村妇女利用成本低廉的玉米叶编制手工艺品，获取报酬。 　　除了庭院经济、政策资金和剩余劳动力，第四个驱动力，也是最关键的要素――村集体资源，包括村集体掌握的耕地、林地、池塘、温室大棚等等，是最可期望的脱贫“本钱”。永生村经过这一年的改造，逐步把目光锁定在以往仅用来防洪泄洪的小二型水库上。这里是两条最主要入村道路的交叉区域，中间就是这个占地1.2平方公里的邢家沟小二型水库，距离榆陶公路仅1公里。在通往榆陶公路的辅路上还有近1公里经过美化的堤坝。市民政局仅投资200多万元就将原本没有太大价值的分散要素，改造成了集养老、旅游、大型活动于一身的“幸福大院”。如果进展顺利，不但村集体能向承包商经营商收取可观的租金，当地村民还能就近