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关于水利水电工程建设管理中存在问题探讨 　　【摘 要】水利水电工程是我国国民经济发展的重要基础设施，是保障人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。近年来，随着市场经济的不断发展，我国水利水电工程建设取得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成就。为了发挥水利水电工程对我国经济可持续发展的保障作用，必须建立充满生机活力的水利水电工程管理体制。本文就结合水利水电工程建设管理存在的问题详细阐述了加强水利水电工程建设管理的建议，为同行共勉。 　　【关键词】水利水电工程；工程建设管理； 　　一般情况下，水利水电工程主要是指防洪工程、排水工程、灌溉工程、水力发电工程、城市生活用水用电、工业用水用电工程等。随着社会的发展，我国在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，获得了长足的发展，我们也应当客观的认识到，当前我国在水利水电工程建设管理方面还存在着一些不足，制约着水利水电工程的稳定发展，本文对在水利水电工程中出现的问题进行分析，采取有效的控制措施，实现水利水电工程的持续发展。 　　一、当前水利水电工程建设管理存在的问题 　　1、水利水电工程项目立项开发缺乏科学论证 　　水利水电工程项目的建设需要有关部门结合当地的实际情况进行充分调查与分析的基础上进行详细的研究，也可以采用听证会的方式征求广大群众的意见。而有些政府部门在没有对当地的水文、地质、生态环境等多种因素进行详细的分析论证，便盲目的进行水利水电工程建设，导致水利工程施工占用大量的土地，地表植被破坏，而对水资源的调配却起不到多少作用，不仅不被群众所认可，还引起群众的不满，出现一批“政绩工程”、“形象工程”造成大量的建设资金被浪费，不利于地方经济的发展。 　　2、水利水电项目法人责任制落实不到位 　　项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。 　　3、水利水电工程建设过程中各个环节的管理制度不够规范 　　水利水电工程管理不规范，首先体现在工程建设招投标阶段，工程招投标工作没有认真贯彻落实招投标工作的基本原则，不正当竞争在招投标环节普遍存在。中标单位在实际建设过程中层层转包问题严重，导致工程建设质量得不到可靠保障。其次体现在工程建设监理阶段，工程监理工作人员整体素质不高，影响工程监理工作的效果，此外工程监理单位通常是由政府部门选定，没有经过招投标环节，容易影响工程监理质量。最后，水利水电工程施工合同管理工作不够规范，合同中所固定的内容不够详细，施工过程中违背合同相关规定的行为屡有发生，导致工程施工建设纠纷普遍存在，对水利水电工程事业的健康发展造成极为不利的影响 　　4、水利水电工程建设资金没有得到有效的落实 　　水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。 　　二、加强水利水电工程建设管理的建议 　　1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度” 　　要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀？人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。 　　2、加强水利水电工程质量管理 　　水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工