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新生代农民工社保体系建设 　　【摘要】新生代农民工社会保障与城镇化发展有着紧密的相关性，提高城镇化水平应当以完善新生代农民工社会保障为核心。文章以翔实的数据作为基础，对山东省新生代农民工的群体特征和社会保障现状进行了充分论证，分析了该群体社保缺失给城镇化带来的负面影响，分层次提出了解决新生代农民工社会保障问题的对策建议，对完善山东省新生代农民工社保体系建设具有一定的参考价值。 　　【关键词】新生代农民工 社保体系建设 城镇化 　　【中图分类号】C916 【文献标识码】A 　　在城镇化进程中，大批农村富余劳动力外出寻找就业机会，在提高个人收入的同时，也为各行各业的发展提供了廉价劳动力，促进了城市建设与经济发展。农民工群体的出现是城镇化发展的必然趋势，但在城乡二元结构中，农民工在就业机会、社会保障、教育等各方面与城市居民有较大差别，这些差别使得该群体难以真正融入城市生活。 　　近几年，党中央和国务院对农民工的社保问题给予高度重视。2010年，中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次出现“新生代农民工”这一称谓，将他们与老一代农民工区别开来。①“新生代农民工”专指出生在20世纪80年代以后的农民工，他们大多初中毕业即外出打工，没有干过农活，虽然户口在农村，但该群体把自己定位为城市人，渴望融入城市生活。②2013年7月山东省人民政府发布《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》，用人单位吸纳农民工应当同工同酬，并且使其在医疗、住房、随迁子女教育、社区生活等方面享有和普通市民同样的权利。③到2015年基本实现将有稳定劳动关系的农民工纳入城镇社会保险制度，签订劳动合同的比例达到80%以上，工资基本无拖欠。 　　在城镇化进程中，新生代农民工已经成为农民工队伍的主力军，要稳定与发挥这支队伍在城镇化建设中主力军作用的重要措施就是完善新生代农民工的社会保障体系，充分调动他们的积极性。 　　社保体系建设综述 　　在当前城镇化建设进程中，相关部门和学者就农民工社会保障制度进行了大量研究：王玉玫在《建立健全城镇农民工社会保障制度的构想》一文中提出，农民工社会保障应当以社会保险和社会救助为主要内容，按照工伤保险―医疗保险―养老保险的顺序逐步将城镇农民工纳入城镇社会保障体系。并对改革的指导思想和相关配套措施建设做了论述。王萍，王致萍在《影响农民工参加养老保险的因素分析―基于对武汉市的实证分析》中提出农民工尴尬的二元身份在城市难以得到认可，这使他们成为边缘人，享受不到社保、教育、住房等应有的福利。农民工为城镇化建设添砖加瓦，老来却被排斥在城镇养老保险体系之外，这无疑是一个潜在的社会问题。李迎生、袁小平在《新型城镇化进程中社会保障制度的因应―以农民工为例》一文中提出，在当今的新型城镇化推进过程中，需要包括城市管理创新、农业现代化、农民市民化等一系列相关条件作为支撑，其中，社保制度的改革与完善对推进农民的市民化与新型城镇化具有重要意义。农民工社会保障制度的改革创新应针对目前存在的制度碎片化、体系不健全、覆盖面过窄、缴费率过高、公平性不足和发展不均衡等几大问题进行改进。尚甜的《农民工养老保险制度研究》提出了可以参照城镇农民工实际工资标准为基数，结合当地生活成本基数，适当降低社保缴费费率，逐步调低门槛。尝试将农民工养老保险与城镇养老保险进行整合，实现真正的有效衔接。 　　这些研究从不同角度对我国农民工社保体系建设进行了有益的探索和研究，主要以上一代农民工为主要研究对象。而随着老一代农民工年龄的增大，他们逐步返乡养老，80、90后新生代农民工已成为打工的主体，该群体具有低龄化、高物质需求，较高知识水平等不同于上一辈的显著特点。现有政策和文献专门针对新生代农民工的研究很少，已有研究结论与该群体的契合度不高，但对如何做好新生代农民工的社会保障工作有一定的借鉴和启发作用。 　　80、90后新生代农民工的现状 　　农民工是我国在特殊历史时期出现的特殊社会群体。他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们生活工作在城市，为城市发展做出巨大贡献。新生代农民工有以下的群体特征：第一，素质相对较高。主要表现为新一代农民工的文化素质和受教育程度普遍比第一代要高。课题组通过对新生代农民工群体的问卷调查，发现该群体已经基本不存在文盲，小学文化程度所占的比例也大大下降，大多拥有高中以上文凭。第二，非农化。与其父辈相比，新生代农民工绝大多数没有农业生产的经历与经验，有的甚至不在农村长大，对农村不太了解，他们不再是农业生产的主要劳动力。第三，边缘化。80、90后新生代农民工户口在农村，一些在农村还有土地，但他们生活和工作在城镇。因为户籍制度，这些新生代农民工无法享受同城市居民同等的保障与福利。第四，社会化。新生代农民工对于在城市的职