论西宁巿国有林场管理机制的改革与优化.docVIP

PAGE PAGE 1 论国有林场管理机制的改革与优化 西宁市塔尔山林场 关明 摘要：进入20世纪90年代以来，由于实施水源涵养林、生态公益林工程建设等缘由，国有林场的工作任务和重点有了很大变化，从以往的林地管护更多的转移到营林生产，城市绿化等方面。国有林场旧的管理运行模式已经很难适应新时期下工作性质的转变，改革与优化迫在眉睫。本文主要探讨国有林场管理运行机制的改革与优化，并提出“粗放型产业精细化管理”的概念。 关键词：国有林场 管理机制 改革 优化 国有林场是我国森林资源的重要经营主体，是为保护和改善生态环境，加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资的方式建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。目前，国有林场总数已达4507个，职工总人数约68万，经营总面积达6200万公顷，森林蓄积量22亿m3。国有林场在我国加速生态环境建设中起到了关键作用。但是，在新时期下，尤其是“天保”、“三北”等大型林业工程的启动，以及城市生态环境建设逐渐深入人心的影响下，国有林场林业工作的重点和任务都有了很大变化，在应对和处理这些问题时，国有林场旧的运行管理机制暴露出了诸多不足，亟待优化与改革。 一、国有林场管理机制面临的问题 1、经营模式不科学 1998年洪涝灾害后，党中央、国务院针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，做出了启动天然林资源保护工程的重大决策。这一决策的实施，彻底改变了国有林场传统的经营模式，承接的造林任务日益繁重，造林标准也有了很高要求，加之城市发展对生态建设的不断重视，城市绿化的工作也慢慢落到了林场肩上。精细化粗放型产业管理，就变得迫在眉睫，传统的经营模式和方法，已经很难复制到如今林业发展对林场工作的新要求上，与时俱进的精细化、科学化、现代化管理方法，急需实践到如今国有林场的管理机制中去。 2、工作制度不完善 不同以往，林场在新时期下承担了更多的工作任务，不仅要承担繁重的生产经营任务，又要承担资源管护任务，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、科研与林业科技推广等，工作任务门类的增多要求各项工作制度的相辅相成。而很多林场由于管理模式滞后，工作思路僵化，导致工作规章制度的制定不能做到与时俱进，职工在开展各类工作时无章可循，无法可依，直接后果就是工作进程混乱，人员管理散漫，影响工作进度与效果。 3、部门设置不合理 天保工程实施以来，林场的生产经营任务越来越繁重，营林规模和栽植量逐年增大，很多林场都承接了管护区域外的造林任务，城市周边的国有林场也已开始承担市区街道、公园、小区等的绿化建设任务。以往林场内简单的部门设置，如造林组、生产组、财务组等，已经很难满足目前林业生产的需要。部门设置的不科学、不精细必然会增加林场职工定岗定责的模糊性。职责不清，岗位不明不仅会影响职工工作的目的性与积极性，也会在实际生产中产生互相推诿，管理混乱等负面效果。 4、人才建设不重视 国有林场要解决问题，关键要靠科技，靠创新，而职工的素质是关键环节，但目前国有林场管理和技术人才严重缺乏，特别是管理者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林场改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。 4.1 管理者素质不全面 当前对林场管理者素质的要求普遍存在“重技术，偏管理”的偏差，导致很多林场负责人在技术理论上头头是道，却普遍缺乏经营好一个林场的长远眼光，科学方法和领导艺术。在场务管理中，经常出现顾此失彼，管理不科学、不统筹的失误；人员以及生产资料分配不能做到“人尽其才，物尽其用”，甚至存在“人情管理”、“一碗水端不平”的现象；不能与时俱进的转化林场工作思路，不敢创新，不思进取，发展眼光不长远等弊病。管理者素质的不全面，是影响林场发展的一个突出问题。 4.2 职工素质参差不齐 林场职工编制混杂，既有行政编制的公务人员，也有事业编制的工程师、技术工人，还普遍存在各类外聘人员，实习人员等等。这导致职工的文化素质、技术水平良莠不齐，工作中经常出现沟通不畅，人际关系紧张等负面因素，影响林场工作的正常开展。 二、优化与改革措施 针对国有林场管理机制面临的四个突出问题，提出以下优化和改革措施。 1、经营模式科学化 彻底转变林场工作思路，坚持“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取