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日本高等教育市场化改革探析 　　摘要：在欧美高等教育改革的大背景下，日本同样面临着政府财政紧缩，以及社会需求的扩大与多样化等问题。此外，日本普遍较低的生育率，使得教育适龄人口减少，这不仅激化了私立大学间的竞争，同时在高等教育市场供给过剩的现状下，政府的调控能力被逐步削弱。在此情况下，如何通过政策导向，以推动高等教育市场化改革就显得尤为关键。本文将立足于日本大学的改革发展，通过对高等教育市场化的探讨与分析，考察其存在的问题、取得的成效以及今后的发展方向，为我国的高等教育市场化提供有益的经验借鉴。 　　关键词：高等教育；市场化改革；评估制度 　　自进入20世纪70年代以来，全球范围内掀起了公共教育改革的浪潮，高等教育作为其重要的改革领域受到社会的广泛关注。随着福利国家对高等教育扶持力度的削弱，市场机制的影响逐步扩大。1990年代始，欧美等国的高等教育呈现出显著的市场化倾向。在此背景下，日本逐步开始了对高等教育市场化的探索与尝试。以下，将立足于日本大学的改革发展，通过对高等教育市场化的探讨与分析，考察其存在的问题、取得的成效以及今后的发展方向，为我国的高等教育市场化提供有益的经验借鉴。 　　一、日本大学的改革发展 　　（一）高等教育的市场化进程 　　长期以来，日本的高等教育作为政府组织管理体系中极为重要的一环，一直处于政府强有力的宏观控制之中。[1]因此，其高等教育的市场化主要表现为规制缓和以及增强大学自律性等两个方面，并在此基础上，尝试营造一个竞争的环境氛围。 　　尽管在20世纪70年代后期，日本政府就已积极推动教育形态的多样化，以及教育结构的多元化发展，但是未能取得真正成效。直至1987年，政府通过设置大学审议委员会，并于1990年开始逐步推动以规制缓和为中心的高等教育改革。随着日本少子化倾向的日益加剧，政府通过对大学设置标准的调整①，从而使大学在教育领域的自律性得以大幅提升。此外，伴随着教育的大众化进程加快，市场化将是高等教育改革的必由之路，而少子化倾向及大学设置标准的调整成为了有效的助推剂。[2] 　　1998年，日本大学审议委员会公布了《关于21世纪的大学以及今后改革的策略》报告，进一步明确了以“市场化”和“自由竞争”为核心的高等教育改革方向。2001年，日本政府将社会教育领域作为其改革的重点，而大学改革成为政府整体最重要的课题之一。在此宏观导向下，同年6月，日本文部科学省出台了《大学（国立大学）结构改革方针》，明确提出了国立大学法人化、第三方评估以及建设世界最高水平大学等改革的目标。同时，在国家层面，政府施行了新公共管理（New Public Management：NPM）的改革，即由事前的规制向事后的监督管理转变[3]。这一系列的举措为日本高等教育的市场化改革提供了有力的保障。 　　以上述政府的政策方针为基础，在2002年至2004年期间，一方面，修改后的大学设置标准、国立大学法人化等制度逐步被予以实施；另一方面，通过规制缓和等措施，教育领域向社会全面开放，并于2003年开始允许具备相应条件的企业开办学校。 　　如上所述，进入21世纪以来，日本的大学改革快速发展，同时也全面促进了对战后日本高等教育制度的重新审视 [4]。 　　（二）教育质量保障制度的构建 　　随着日本政府规制的全面缓和，高等教育市场化改革面临了一个重要问题，即是如何确保教育服务的质量[5]。与日本一样，确保教育服务质量已成为世界各国在制定高等教育政策中共同的重要课题[6]。早在20世纪80年代，世界各国逐步开始设置大学评估等教育质量保障机构，并于1991年成立了国际高等教育质量保障组织（International Network of Quality Assurance Agencies in Higher Ed-ucation：INQAAHE）。截至1991年末，OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）国家基本上都相应设置了教育质量保障机构[7]。此外，欧洲也于1999年成立了欧州高等教育质量保障组织（ENQA）。由此可见，在高等教育市场化改革进程中，如何确保教育服务质量至关重要。 　　对于日本而言，“大学评估”的概念自1972年被引入，并于1983年被明确为大学改革中的一项重要课题。[8][9]随着1992年大学设置标准的规范化调整，同时还要求大学推动实施“自我评估”，在此基础上，日本的大学评估制度初步形成。但是，多数大学的自我评估仅局限于形式上，未能在改善研究活动及组织运营中取得成效。为此，在1999年大学被赋予了“自我评估”以及评估结果公开的义务。 　　此外，政府逐渐意识到自我评估制度本身欠缺透明性和客观性，并不能充分保障教育服务质量，