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关于蓬莱市新型城镇化发展几点思考 　　摘 要：2009年以来，中央审时度势，把城镇化作为统筹城乡发展的战略重点题上重要议事日程，明确提出要把“建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳快速发展的持久动力”，促进大中城市和小城镇协调发展，城镇化已经上升为国家发展战略。近年来，蓬莱市委、市政府全面落实科学发展观，以建设海滨生态旅游城市为目标，初步构筑起布局合理、区域协调、功能完善、环境优美、社会和谐的海滨生态旅游城市框发展框架和模式，带动了整个蓬莱经济、社会的全面发展。 　　关键词：蓬莱 城镇化 新型城镇化 　　 　　党的十七大明确提出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济一体化发展的新格局。党的十七届三中全会又把“城乡一体化”作为农村改革发展的根本要求，强调要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化发展方面取得重大突破。蓬莱市委、市政府全面落实科学发展观，以建设海滨生态旅游城市为目标，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，结合城市南高北低、带状发展海滨城市的基本特征，确定了“一体两翼”的城市布局结构和发展思路，初步构筑起布局合理、区域协调、功能完善、环境优美、社会和谐的海滨生态旅游城市框发展框架和模式，带动了整个蓬莱经济、社会的全面发展。 　　一、蓬莱城镇化发展取得的成就及存在的问题 　　（一）蓬莱城镇化取得的成就 　　1、城镇化水平不断提高 　　“十一五”期间，城镇化水平，平均每年递增1、2个百分点，全市城镇人口达到18.156万人，城市建成区面积达到28.5平方公里，至2010年，城镇化水平达到40.8%。从世界各国城镇化发展规律看，我市正处于城镇化发展的加速阶段。 　　2、城市的综合承载力明显增强 　　2010年，城区详规覆盖率达到100%，人均城市道路面积25.4平方米，人均公共绿地面积13.4平方米，城区绿化覆盖率达到40.31％，集中供热面积达到340万平方米，集中供热普及率达到68%，燃气普及率达到98.82%，用水普及率达到92.55%，污水集中处理率达到90.6%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市人均居住面积达到33.9平方米，交通、电力、通讯等基础设施建设也都发展迅速，农村基本实现村村通公路、电话、广播电视和互联网，道路硬化率分别达到90%以上，投资环境、产业发展、人居环境环境明显改善。 　　3、城镇发展格局和产业布局日益科学 　　近年来蓬莱以扩张城市、提升城镇做为主攻方向，把统筹城乡发展作为提高城市发展水平的重要举措，以中心城区为龙头，以东西两翼为骨干，以镇街驻地为节点，以农村社区为基础，适度加大开发力度，同步推进城乡空间和产业布局调整，加强城镇化管理，构筑了区域经济优势互补、主体功能定位清晰、空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。 　　4、城市特色日益彰显 　　蓬莱市委市政府深入挖掘自然地理资源和历史文化资源，积极做好特色文章。人间仙境、美酒之乡、休闲天堂、人居蓬莱已经成为城市发展的名片，产业特色、城市特色、文化特色、区域特色的魅力日益彰显。 　　（二）蓬莱城镇化建设存在的问题 　　目前我市的城镇化建设虽然取得了一定的成就，依然存在着这样和那样的问题，归纳起来有以下几点： 　　1、认识存在偏差，重视程度不够。 　　城镇化不是新概念，但新形势为其赋予了新内涵。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。但是现实生活中，通过下乡调研发现，对新型城镇化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识，对城镇化建设重视程度不够。 　　2、城镇化水平不高，城镇化发展体制障碍依然存在 　　2010年蓬莱的城镇化率是40.8%，远远低于全国平均水平，在全烟台市排名也很靠后，和国际要求相比也存在很大的差距。目前，从城镇人口规模来看，城镇规模较小，人口10万人以上的城镇只有中心城，大辛店镇、北沟镇1万人以上，其余乡镇人口都在1万人以下。城镇人口集中度不够的原因很多，但是公共财政体制、城乡户籍制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城镇化的发展。特别是农民进城后住房、医疗、养老、就业等保障体系的不完善，抑制了农民向小城镇的集中。 　　3、城市发展模式粗放，可持续发展后劲不足 　　在以往的城市建设中，我们过分注重城镇的空间拓展而忽视提高城镇人口的比重，导致有效需求不足，城镇化远远落后于工业化的发展；在产业结构中存在着产业链条不够健全，产业集成度不高，“低、小、散”等问题。2009年全市服务业占GDP的比重是30.45%，低于烟台、全省和全国水平，这与旅游城市的地位极不相称。