关于航标管理转型升级思考.docVIP

关于航标管理转型升级思考 　　摘 要：文章结合当前航标行业发展动态、国内经济社会发展形势和科技信息发展状况，从管理机制、服务体系、法规标准、国际履约交流、人才培养和科技应用等六个方面提出了建议。 　　关键词：航标 转型升级 思考 　　1.航标发展现状 　　截至2015年底，我国沿海港口共设置各类航标14095座。沿海干线航路重要节点全面布设，港口航道航标配布较为完善，视觉航标和无线电航标实现多重覆盖。随着导航技术的发展，船舶对灯塔等大型助航标志的依赖程度有所下降，对无线电航标的需求不断加强。在港口、航道以及岛礁区等受限水域，视觉航标仍然是重要的导助航设施。航标管理机构较为健全。截至2015年底，沿海共设有19个航标处，下辖136个航标站。经过多年发展，航标内部管理机制和外部协调机制较为完善。装备设施逐步夯实，航标基地、船舶具备了一定的规模。科技信息化水平不断提升，航标新能源、新材料、新技术得到大力应用推广，市电、太阳能等绿色能源普遍应用，LED灯器、遥测遥控技术广泛推广。 　　2.存在的主要问题 　　2.1发展方式和管理模式滞后 　　总结近年来航标的发展轨迹，在发展方式上，受国内经济快速发展的影响，主要以被动型、同质化、重复性的大规模扩张为主，对服务内涵和外延的拓展不足，与之相对应的是管理理念、配套资源和服务能力跟进的滞后。在管理模式上，仍然处于粗放式、经验型、高投入的管理阶段，在定量化、精细化、集约化管理方面存在欠缺。当前，我国经济发展进入新常态，对港航发展产生深远影响。新常态下，随着国民经济结构调整，国家财政预算的紧缩和资源投放的减少，传统的管理模式难以为继，转型升级迫在眉睫。 　　2.2国际影响力有待加强 　　我国在国际航标事务和标准制定中仍处于跟从地位，在国际组织中的话语权不高，对政策的制定和导向的影响力不足。航海保障履约体系机制尚未有效建立，政府、高等院校、产业界和用户未能有机整合，导向性、前瞻性的研究较为缺乏，提前部署，全面参与的局面尚未形成。航海保障履约研究水平还不够高，未能取得学术领域的权威地位。参与国际航标事务的人员数量少，参与计划少，持续时间短，在业务能力和语言能力方面往往不能兼顾，未能推出在国际组织中担任领导职务的人才，对国际组织的影响力太低。 　　2.3人才培养机制和队伍结构有待完善 　　航标人才队伍整体素质与现代化的综合助航服务体系建设要求仍有差距，具体表现在人才队伍的知识结构和年龄结构不合理。未能按照IALA建议指南开展航标人员培训，尚未形成科学有效的人员培训机制。学历水平整体较低，工勤人员所占比例较大，专业技术人员比例小，航标管理和科技人才结构不够合理，具有全球视野和战略眼光的航标领军人才、拔尖人才匮乏，高层次人才和高技能人才相对短缺。年龄结构不合理，一线职工老龄化问题严重，招录渠道有限，大部分一线作业实际上由社会化用工进行操作，由于用工机制尚不健全，社会化用工人员流动性较大，队伍稳定性不足。 　　3.挑战与机遇 　　3.1国际履约提出了强制要求 　　近年来，国际公约制修订发生较大变化，对成员国履约要求越来越高。2006年IMO开始实施“IMO成员国自愿审核机制”，并从2015年起对所有会员国实施强制性的履约审核。IMO航行安全分委员会在2008年提出“E-Navigation”战略实施计划框架草案，2014年正式实施“E-Navigation”计划。2014年，国际航标协会发布《航标人员培训和认证标准》（E-141建议），对成员国航标人员提出了强制性适任要求。为更好地履行相关国际公约，要不断加强自身能力建设，提高航海保障服务质量，同时要充分借鉴发达国家航海保障的发展经验，积极跟踪并参与国际相关动态和活动，不断提升参与国际事务能力。同时应密切跟踪IALA转为官方组织的?犹?，积极组织对IALA相关推荐书和标准进行深入研究，逐步推动实现国际标准的国内化。 　　3.2国家战略提供了广阔空间 　　近年来，我国先后实施了“海洋强国”、“一带一路”等国家发展战略。国家和区域发展战略的实施，为航标事业提供了广阔的发展平台。海洋经济已成为国家经济发展的又一支柱性产业，水上交通、资源开发、旅游休闲等各类涉海事业迎来了快速发展的黄金期。航海保障是国家海洋经济活动的重要支撑和保障，也是经略海洋、开发海洋的重要力量。随着海洋经济新活动、新区域的不断开辟，为航海保障单位融入新的海洋管控大格局提供了机遇，需要勇于破除部门局限和利益藩篱，与相关涉海部门实现资源共享、优势互补，不断扩展合作领域和深度，在保障航行安全、保护海洋环境、维护国家主权和融入区域发展等方面主动作为，勇于担当，共同打造海上交通安全保障体系，努力在海洋管理新格局发挥更重要作用，担当起更为重要的角色。 　　3.3科技发展提供