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关于高校基本建设财务问题思考 　　[摘要]高校基本建设资金问题不是单纯的财务问题，它关系到高校能否健康可持续地发展。而且，这个问题若不及早解决或解决不好，还会引发一系列的社会问题。因此，必须引起各级政府的足够重视，进行专题研究，马上着手解决。回避问题和采取“推着走”的消极对策只能增加解决问题的难度和成本。 　　[关键词]高校　基本建设　财务问题 　　[作者]高正平，天津财经大学副校长、教授，国家教育行政学院第29期高校领导干部进修班学员 　　 　　以1998年普通高校的扩招为契机，我国普通高等教育事业至今已经取得了举世瞩目的快速发展。在政府资金供给不足的情况下，很多院校积极利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。这种发展模式在促进高校建设的同时，也使众多院校不得不承受着巨大的财务压力，如何化解这一财务压力，当前已成为高校管理层必须面对和解决的重大问题。高校基本建设资金问题不是单纯的财务问题，它关系到高校能否健康可持续地发展。而且，这个问题若不及早解决或解决不好，还会引发一系列的社会问题。因此，必须引起各级政府的足够重视，进行专题研究，马上着手解决。回避问题和采取“推着走”的消极对策只能增加解决问题的难度和成本。 　　 　　一、高校面临的巨大财务压力 　　 　　2005年12月21日，中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。值得注意的是，由于教育部直属高校所得到的国家教育经费较多且多有保障，因此高校贷款的主力军是省属高校。比如，华北某省26所省属高校的银行借贷已达50多亿元，其中10所骨干大学的银行贷款有40多亿元、占80％；另一个省份的某省属高校在2005年9月底的银行贷款累计达103亿元。 　　与上述各组数据相对应，到2005年12月末，我国金融机构人民币各项贷款余额为19.5万亿元，其中的中长期贷款余额为8.7万亿元。到2005年末，高校贷款规模已经约占我国中长期贷款余额的2.3％。 　　高校贷款占银行贷款余额的比例如此之高，必须引起我们高度的重视。贷款是需要还本付息的，巨额的贷款对应着巨额的本金和利息。面对如此庞大的银行贷款额度，有一个我们回避不了的问题：以学费作为主要收八的各高校能否按期还本付息、如何才能按期还本付息? 　　以北方某院校为例。该院校到2005年末贷款总额度约为8亿元，在校生14000人。按在校生每人每年4000元学费计算，这所大学每年的学费收入约为5600万。这样，每年光是利息学校就要承担约4800万(按6％记息)，约占学费收入的86％左右。与此同时，各高校还必须承担与学校快速发展成正相关的日益增长的教职工工资福利支出和行政管理费用支出。 　　类似情形在目前的高校建设中并不少见，具有相当的代表性。据此可以判断，某些高校必须拿出相当数量的学费收入才能勉强承担每年的利息。而且，目前各高校赖以还款的学费收入已经处于相对高位，上升的空间很小。我国各高校的基本建设贷款一般始于1999年，贷款期限一般为6～8年。今年和明年各高校将迎来还贷高峰。 　　综合以上论述，以银行贷款为主要基本建设资金来源的学校面临相当严峻的财务压力。这个问题解决不好，一旦资金链断裂，就会使大量举债的高校陷入财务危机，使其持续性运作遭遇重大阻碍。面对如此压力，某些高校已经开始借新债还旧债、甚至“卖地还债”。 　　据国家审计署调查，目前这种非理性的扩张行为已经使少数高校的财务管理发生失控现象。如果高校对财务的管理跟不上，就很容易把高校教育在这些年来的增长度抵消掉。问题的严重性还在于：高校扩张资金基本上源于银行贷款，多数高校贷款时根本就没打算还贷而是寄希望于国家财政最后埋单。这就很有可能使高校成为继国有企业后又一个不良贷款的重要来源，带来新的金融风险。正视和解决这一问题已经刻不容缓。 　　 　　二、高校财务压力的成因分析 　　 　　综合分析目前各高校面临的巨大财务压力，笔者认为，问题存在的原因是多重的，对此高校、政府、银行都负有责任。其中，政府应负有主要责任。 　　 　　1、政府的责任。 　　政府对高校目前存在的财务压力承担三方面的责任。 　　首先，基本建设是连续大扩招和高教大发展的客观需要，建设资金应由政府提供而政府未能提供。在此种情况下，各高校只得过分依靠银行贷款进行建设，这就极大地限制了各高校财务运作的灵活性――无论怎样精打细算都无法实现既保证财务安全又不牺牲发展这个大目标。 　　其次，各地政府已经充分认识到高等教育发展对于经济以及社会发展的促进作用，对高校建设进行了全方位的政策倾斜。其