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某县全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案 　　为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，市委、市政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》，县委、县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》精神，按照市产改办有关会议精神，在XX年农村集体产权制度改革“8镇12村”试点的基础上，结合全县实际，2018年开展农村集体产权制度改革工作，制定如下方案。　　一、目的意义　　农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。农村集体资产包括：资源性资产、经营性资产、非经营性资产。全面开展农村集体资产清产核资，将集体资产按照经营性、非经营性和资源性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体资产家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。　　农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观要求。农村集体资产是农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于让农民共同分享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。　　农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，导致集体资产被挪用、侵吞和贪占的现象时有发生，农民群众对此反映强烈，迫切需要尽快加以解决。全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要作用。　　二、指导思想　　全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。　　三、基本原则　　坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。　　坚持有序推进合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，再根据实际需要适时进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。　　坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。　　四、目标任务　　清查核实资产。全县20个镇362个行政村农村集体资产清产核资工作，自2018年1月开始，到2018年8月底结束。XX年12月31日为资产清查登记时点。XX年“8镇12村”已完成农村集体产权制度改革工作任务的村，要按照本次要求，做好资产清查核实和数据填报工作。　　明确产权归属。按照尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。　　健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和分级定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，了解资产变动情况，并由各镇农经站统计将清查结果报送县农业部门。　　农村集体资产监督管理平台建设。20个镇374个行政村完成清产核资后，依据清产核资结果建立农村集体资产、资源、资金、台账和登记等，按照市级农村集体资产监督管理平台建设的规定和要求，由各村将清产核资的结果，整理、审核、录入清产核资数据，由镇农经站进行汇总上报，同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。　　五、工作步骤