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关于进一步完善农村寄宿制学校建设和管理思考 　　近年来，重庆市委、市政府高度重视重庆市的农村寄宿制学校建设工作。2006年制定了到2012年建成2 000所农村寄宿制学校的目标。在2010年的市委三届七次全委会上提出，将加强农村义务教育阶段寄宿制学校建设，作为改善民生、解决农村留守儿童上好学的重大举措，确定在2010年完成400所寄宿制学校的建设任务，提前2年完成建成2 000所农村寄宿制学校的目标。目前，已基本建成2 000所寄宿制学校。寄宿制学校的建设，显著地改善了农村义务教育基础设施面貌，有力地推动了义务教育均衡发展，保证了少年儿童平等接受义务教育的权利。 　　 　　基本现状 　　 　　根据2009年统计，重庆农村义务教育阶段在校学生305.2万人（小学185.6万人，初中119.6万人），其中留守儿童126.5万人（小学76.6万人，初中49.9万人），占在校学生比例41.45%（小学41.29%，初中41.7%）；寄宿学生107.8万人（小学26万人，初中81.8万人），寄宿率35.32%（小学14.01%，初中68.4%）。通过近几年的建设，农村寄宿制学校在各方面有了很大变化，主要表现在两个方面。 　　办学条件有了较大改善 　　从2006年至2010年，全市农村寄宿制学校建设共投入68亿元，惠及在校学生260多万人，住校学生近120万人，解决101万留守儿童寄读问题，农村义务教育阶段学校面貌发生了根本变化，农村中小学基础设施建设中的老大难问题得到缓解，为农村义务教育的健康发展提供了有力的支撑。据统计，2009年与2006年相比，全市农村小学寄宿生增加了8.3万人，初中寄宿生增加了13.4万人，在寄宿率和校舍条件等方面都有较大幅度提高。 　　一是寄宿率，小学达到14.01%，较2006年增加了6.68%；初中达到68.4%，较2006年增加了10.2%；二是生均校舍面积，小学达到7.33平方米，较2006年增加了28.82%，初中达到6.27平方米，较2006年增加了6.09%；三是生均学生生活面积，小学达到0.83平方米，较2006年增加了48.21%，初中达到2.14平方米，较2006年增加了19.55%。 　　贫困寄宿生的生活得到保障 　　从2006年起，就将对家庭经济困难寄宿生补助生活费纳入了农村义务教育保障机制改革，并做到了逐年提高，到2010年，家庭经济困难寄宿生生活费补助已提高到小学每生每天3元，初中每生每天4元，达到小学每生每年750元，初中每生每年1 000元。2010年，全市共安排资金4.9亿元，约60万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补助，基本覆盖了农村义务教育阶段在校的贫困寄宿生。 　　管理工作进一步规范 　　为使农村寄宿制学校管理的制度化、规范化、科学化，重庆市人民政府办公厅印发了《关于中小学教职工编制标准实施办法的通知》、市教委与市编办联合印发了《重庆市编制委员会办公室、重庆市教育委员会关于进一步加强农村中小学卫生保健工作人员编制配备的通知》，明确了寄宿制学校编制问题；市教委还制定了《重庆市寄宿制学校管理办法》，明确要求“各级政府和教育行政部门要高度重视寄宿制学校的建设和管理工作，建立健全各项规章制度，明确责任，依法履行职责，确保教育投入和教职工人员编制，使寄宿制学校成为农村精神文明建设的窗口和人才培养的摇篮”。 　　 　　存在困难和问题分析 　　 　　从总体上看，寄宿制学校建设已经取得了显著成就，但大量农村义务教育学校的寄宿条件仍然远远不能满足实际需求，学生生活设施总量不足、结构失衡的问题已经成为农村义务教育发展的突出矛盾，逐步实现校舍标准化，还面临着十分严峻的挑战，同时寄宿制学校管理还亟须加强，使广大学生在校安全、健康地成长，还任重道远。 　　学生生活设施总量仍严重不足 　　一方面现有寄宿条件不足，存在有校外住宿现象，不仅给学校管理带来不便，而且存在极大的安全隐患；另一方面即使已经在学校住宿的学生，由于现有生活设施不达标，条件仍十分简陋。2009年，重庆农村小学寄宿生生均宿舍面积为2.29平方米，农村初中寄宿生生均宿舍面积为2.34平方米，不足国家规定标准（小学5平方米/生，初中5.5平方米/生）的一半。 　　据统计，2010年重庆农村“留守儿童”已近130万人。因农村义务教育阶段学校办学条件远远无法满足农村“留守儿童”寄宿学习的需求，尤其是生活用房及设施方面不够不全，“留守儿童”住不了、住不好的问题非常突出。 　　配套设施不足 　　学校食堂、住宿等生活设施不配套，部分学校存在学生用床数量不足、陈旧，厕所脏、臭，学生饮开水或洗澡等供热水设备缺乏，食堂餐厅消毒设施不完善等问题，这些因饮水、厕所、食堂等相关的生活配套设施没有跟上或者配套标准低，卫生