关于贫困地区农村劳动力技能培训思考.docVIP

关于贫困地区农村劳动力技能培训思考 　　摘要:开展农村劳动力技能培训是增加农民收入,解决“三农”问题的有效途径。通过对目前贫困地区农村劳动力接受教育培训的特点和开展农村劳动力技能培训存在问题的分析,提出了贫困地区农村劳动力技能培训的策略。 　　关键词:贫困地区;农村劳动力;技能培训 　　中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1672-5727(2010)08-0124-02 　　 　　近年来,党中央、国务院把解决“三农”问题提到了各项工作的重中之重的位置。其中,劳动力转移培训是解决“三农”问题的有效措施。在广大贫困地区,有些县(市)把劳务经济作为品牌,作为经济发展中的主要工作来抓,把农村富余劳动力转移到东部发达城市就业,增加了农民收入,取得了显著的成绩。各级政府也加大对农村劳动力技能培训工作的力度,已培训了一批农村科技和专业技术人员,全国平均每1000名农业劳动力中有农业技术人员6.4人,但与发达国家相比,这个比例还小得多,西部贫困地区这个比例与全国平均水平相比还有很大的距离。2007～2008年,由于受国际金融危机的影响,随着沿海发达城市企业产业技术的升级换代,部分文化素质差、劳动技能低的农民工出现了返乡现象。2008年仅贵州省毕节地区返乡农民工就高达30万人以上,给贫困地区劳动力就业带来了巨大的压力和挑战。提高劳动者劳动技能,提高劳动者就业和创业能力,是贫困地区增加农民收入的有效途径,也是解决贫困地区“三农”问题的捷径。因此,开展农村劳动力技能培训工作,在贫困地区经济发展过程中显得非常重要和必要。 　　贫困地区农民接受教育的特点 　　受各种因素的影响,贫困地区农村劳动力接受教育的能力不强,积极性不高,主要表现在以下几个方面:(1)农民科技文化素质普遍低下,多数为初中及以下文化水平,接受理论知识教育的能力不强;(2)遵守培训纪律的自觉性差;(3)农民小农意识严重,思想观念保守,求知欲望不高,难以安心学习;(4)生产过程科技含量低,多数农民未尝到科技增产增效的甜头,对培训效果预期不好;(5)很难有时间和耐心接受理论培训。 　　多数农村劳动力有一定外出就业的经历,尽管参加培训的积极性不高,但一定程度上仍然存在着对劳动技能提升的潜在需求。 　　开展农村劳动力技能培训存在的困难 　　生源难由于受各种因素的影响,农村劳动力技能培训生源组织工作相当困难,主要体现在:(1)从农民接受教育的特点来看,农村劳动力参与技能培训的积极性不高,主动性不强。(2)农村劳动力技能培训工作宣传力度不够,农村劳动力对技能培训的总体认识和了解不深。(3)农村劳动力技能培训生源组织工作机制存在客观缺陷。农业部门、劳动部门、扶贫部门都是通过下达任务和指标到县、乡两级政府机构,两级政府机构为了完成任务指标,只能靠行政指令的方式来组织生源,由于行政指令性强,缺少针对性,致使农村劳动力未完全按照自己的主观意愿或特长来选择,而是被动地参与培训,即使参与培训,中途退出率也相当高。(4)培训机构培训能力不强、培训效果不好、就业安置不理想等导致农村劳动力对参与技能培训的积极性不高。 　　培训难主要表现在以下几个方面:(1)培训机构设施设备落后。多数培训机构都是职业技术学校,由于地方政府对职业教育的投资较少,致使职业技术学校仍然沿袭传统普通教育的办学模式,培训设施设备条件、教师培训能力无法满足技能培训工作的需要。(2)劳动力技能培训项目资金管理机制严重存在缺陷,项目资金报账程序复杂,牵涉部门较多。培训项目涉及培训机构、项目主管部门、财政部门、财务核算部门、财务审计部门等,且各部门之间协作程度差。培训工作又是小而灵活和具体的工作,财务报账给培训机构带来了很大困难,有时如借款、报账等工作需要几个月甚至半年时间才能完成,培训机构无法预先支付培训工作的全部费用。培训资金使用规定缺少弹性,培训机构使用起来很不方便。(3)培训项目规定的时间不灵活,无论针对何种技能培训,都要按照项目规定的时间完成。(4)农村劳动力素质较低,且水平差异大,难以在同一水平上开展培训工作。上述几方面原因致使培训机构对培训工作的积极性不高,对培训工作的未来预期不好。 　　就业安置难就贫困地区而言,能真正吸收大量劳动力就业的企业较少,经培训机构培训的学员都需要输出到沿海发达城市的企业就业,这给就业安置工作带来了很大困难。具体表现在:(1)异地安置协调工作难度大、费用高。(2)参加技能培训的学员到企业后,企业必须进行培训,必须经过试用期,使学员感到参加技能培训与不参加培训之间没有区别。(3)培训机构在组织劳动力转移过程中安全风险大,影响因素多,稍有不慎便带来各种风险和社会压力。(4)培训学员转移过程中,车旅费问题也是影响就业安置困难的原因之一。(5)转移就业缺少社会保障体系和优惠政策。目