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关于政府职能改革几点认识 　　［内容摘要］ 当原有的政府职能体系已不再适应市场发展和社会需要的时候，政府职能改革就已经势在必行，其改革的目的在于分清职责、理顺关系、提高效率，不断增强政府的公共服务意识和社会管理能力。本文分析了我国长期以来政府职能转换过程中所存在的阶段性问题，并就如何认识和解决这些问题提出了些许要求和粗浅看法。 　　［关 键 词］ 政府职能改革；Whether；Who；What；How；效能 　　［作者简介］ 刘啸，就读于中国地质大学（武汉）政法学院 　　胡欣，就读于中国地质大学（武汉）政法学院 　　 　　我国长期以来由于对行政决策等更高层面的认识不够，缺乏长远的战略思考，没有科学规范的职能机制，导致政府职能模式僵化、职责混淆、目标不清，出现了管理混乱的局面，造成了社会管理水平低下、公共服务质量低劣的结果，严重地阻滞了国家的进步和发展。这就说明，原有的政府职能体系已不再适应市场发展和社会需要，亟待改革创新。 　　政府职能改革的目的就是要理顺关系，分清职责，提高效率，不断增强政府的公共服务意识和社会管理能力。为此，我们必须坚持以科学发展观为指导，以人本思想为核心，加强认识，认真分析，尽快转换政府职能改革过程中所存在的若干问题和种种矛盾。 　　政府职能改革过程中究竟存在着哪些问题，我们可以根据不同阶段所凸显的主要问题列表如下： 　　根据表所示，政府职能改革过程中所存在的阶段性问题，已一目了然。诸如“该不该做，该谁做，该为谁做，该做什么，该怎么做”等系列问题，则需要政府尽快深化认识，理清头绪，职、权、责、绩四位一体，全面统筹，予以解决,以便政府职能改革加速进程，管理效能不断提高。 　　 　　一、关于对Whether（“该不该”“是否可以”）问题的认识 　　 　　建国以来以及改革开放前期的部分阶段，由于受“以阶段斗争为纲”思想的长期影响，政府对于自己的职能理念和认识层面都还处于Whether状态。其内部官员在制定各项政策和实现各项行为时,常常疏于对社会和经济建设的思考,易于停留在“该不该管，该不该做”的问题上，过量地把精力用在“该不该管，该不该做”的顾虑上，过多地考虑“这样或那样的事情是否与自己的管辖权有关”。要么使自己处于“该不该管，该不该做”的徘徊境地，要么使自己陷入了“什么事都想亲自插一手”的误区，最后致使受管理对象完全处于被动地位，任由各类官员发号施令，造成了“本不该管却人人在管”“本该管却没人管”或“本可管好却没有管好”的混乱局面。这样一来势必苦了下级和百姓，给社会的稳定和发展带来负面作用，给政府的形象造成不良影响。 　　要想解决政府职能Whether的问题，有待政府迅速地从“官本位”向“责任本位”转变，从偏重行政控制向科学化的公共治理转变，分工明确，划清职责，建立明晰的互动程序，从而使政府职能运转协调高效，社会秩序稳定正常。 　　 　　二、关于对Who（“该什么人做”“该谁做”“该为谁做”“为谁服务”）问题的认识 　　 　　随着改革开放的不断深入和一些先进管理思想的引入，我国政府职能开始思考自己的职能角色和服务对象问题，即现今阶段的Who的问题。 　　在改革开放的二十多年里，由于“官本位”思想的影响，政府职能对“该谁管”的角色意义和“为谁服务”的范围界限没有明显的定位和界定。一方面出现了“不该管的事到处插手”“该管的事无人管”“该管好的事没管好”“该接受服务的没落实到位”等越位、缺位、错位现象，甚至相互推诿，到处扯皮，最后实现不了政府的价值目标，达不到公平、公正和高效。另一方面政府职能转变集中于经济领域，改革的侧重点却放在了那些“不该管也管不好”的事务上。时至今日，就政府而言，黑白分明的地方已经基本解决，而在那些不是那么泾渭分明的领域却仍然是部分性的缓慢的角色转变。譬如：政府在经济领域只是慢慢地从“垄断主导性经济主体”向“积极经济主体”过渡；行政管理方面也才开始由“计划者和强令执行者”向“协调者和组织者”过渡等等。然而，我们在现实中可以看到的仅是这些改观，是远远不够的。因此，我们必须进一步扩展思路，创新意识，划清职责，理顺关系，明确分工，规范管理体系。 　　 　　1.要对有所为和有所不为的政府职责的智性回归问题进行理性思考，弄清谁是整个社会的循环和持续发展的贡献者；谁是社会协调发展，缓解社会矛盾，维护社会公平的促进者；谁是人民赋予的权力拥有者，担当着解决民生问题的责任；谁是处于特殊地位的管理者；谁是人力资源的开发者；谁是公共规则和标准的制定者；谁是公共行为的监督者；谁是公共资源的掌握者；谁是公共社会的服务者。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，按照政企、政事、政资分开的要求，进一步实行政府职能转换，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责关