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关于提高船舶违章行政处罚结案率思考 　　摘 要：船舶违章后逾期未办理行政处罚，干扰了水上交通安全正常管理秩序，造成了负面社会影响。本文结合海事管理经验，多方面分析逾期未办理行政处罚的原因，并提出提高船舶违章行政处罚结案率的对策，为在海事监管模式改革的新常态下，践行依法治国理念和加强行政执法能力建设提供突破方向。 　　关键词：海事管理 船舶违章 行政处罚 结案率 　　行政处罚是海事管理机构依法对违章船舶实施的，维护水上通航秩序和通航环境的重要手段之一，其目的是消除船舶安全隐患、减少水上险情事故发生、教育广大船员遵章守法、营造公平健康的航运市场秩序。随着依法治国理念深入人心，阻挠、抗拒执法的现象逐步减少，但违章后逾期不处理，仍是困扰海事管理大老难问题。 　　1.近五年广东辖区船舶违章案件处理概况 　　数据显示：2010、2011、2014年每100宗海事行政处罚案件约有1宗未结案；2012、2013年每200宗海事行政处罚案件约有1宗未结案。由于系统录入及结案率误差，实际未结案件宗数更多。 　　2.逾期未办理行政处罚的通常做法 　　按照海事行政处罚相关管理规定，一般案件应当自立案之日起2个月内办理完毕。对于在期限内未办理行政处罚的船舶，海事管理机构的通常做法如下： 　　一是根据调查笔录所留下的责任人员及电话号码，逐一电话催告并做简要情况记录； 　　二是查找该船舶所属经营公司，要求该公司负责人限期办理或者催促船舶所有人尽快办理； 　　三是制作《海事违法行为通知书》、《海事行政处罚决定书》，以邮寄的方式送达船舶所有人或经营人； 　　四是通过船舶动态系统进行协查； 　　五是列入重点跟踪船舶进行协查； 　　六是申请法院强制执行。 　　3.逾期未办理行政处罚的原因分析 　　船舶所有人或者经营人逾期不办理行政处罚核心原因是经济利益受损。经统计分析，该类船舶普遍具有证照不齐、经营不善、吨位较小、船龄较大的特点。 　　（1）拒绝行政处罚。多次违章或者违章情节较重，罚款数额较高，导致船舶所有人或者经营人不接受处罚，通过更换电话号码等方法，逃避监管或抗拒执法；更有甚者无证航行或超适航期航行。 　　（2）证照不齐。船舶检验、买卖登记等原因，未能在规定时间内提供相关证书资料，无法办理行政处罚手续，迫于银行贷款压力或者追求经济利润继续从事营运。 　　（3）无能力支付罚款。经营管理不善，在激烈航运市场竞争中处于破产边缘，船舶所有人或者经营人无能力支付罚款，特别是小吨位的夫妻船尤其明显。 　　（4）拖延办理，减少处罚。延迟办理，讨价还价，不减免处罚金额就不办理。 　　（5）消极对待海事部门相关通告。某些航运公司经营资质许可权非海事管理机构授予，例如非体系公司，管理水平良莠不齐，重收费轻管理，对挂靠船舶安全管理流于形式，对所属船舶的违章行为包庇袒护，敷衍海事管理机构的工作建议。 　　4.海事系统对违章后续处理被动 　　除船方原因外，导致船舶违章结案率低下的另一个原因是海事系统对违章后续处理不力。资料显示，该方面原因鲜有研究，无针对性措施，且该态势有加剧趋向。笔者认为有以下原因： 　　4 . 1处理船舶违章逾期不缴纳罚款的法律法规不完善 　　（1）根据《行政处罚法》第五十一条、《行政强制法》第四十五、四十六条等条款规定，“对当事人逾期不履行行政机关做出的金钱给付义务时，行政机关可以依法每日按罚款数额的3%加处罚款，但加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额；也可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；或者申请人民法院强制执行”。 　　涉及到海事行政处罚程序的《中华人民共和国海上海事行政处罚管理规定》（其程序部分也适用内河）对海事管理机构是否可以“对当事船舶进行扣押拍卖或者冻结当事人存款划拨抵缴罚款”没有相应规定。 　　第一百二十七条规定“当事人在法定期限内不申请复议或提起诉讼，又不履行海事行政处罚决定的，海事管理机构依法申请人民法院强制执行”。此规定是否意味着海事管理机构不属于“具有行政强制执行权的行政机关”，不能对当事人直接采取行政强制执行。 　　由于船舶属于《物权法》规定的动产，强制执行需经过一套严谨复杂的法律程序，耗费时间长，对于宗数多金额少的案件全部申请法院强制执行显然不可取。在加上“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”，对处罚额度几百元几千元的当事人无法构成心理震慑。 　　（2）《海上交通安全法》第十九条规定，“对于在沿海水域被处以罚款的船舶、设施，必须在离港或者开航前缴清罚款或者提供适当的担保，否则主管机关有权禁止其离港，或令其停航、改航、停止作业”。对比之下，《内河交通安全管理条例》没有相应条款，导致内河海事管理机构对于逾期不缴纳罚款或者不