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关于政府购买教育服务制度设计 　　政府购买教育服务是指政府部门为了履行服务社会公众的职能,通过政府财政向各类社会服务机构直接购买教育服务而实现政府财政效力最大化、公共服务优质化的行为。政府购买教育服务的目的是为了满足社会公众多元的、可选择的教育需求,履行服务社会公众的责任与职能。 　　一、政府购买教育服务的主要内容 　　我国大部分地区政府购买教育服务还是空白的,只有湖南省郴州市、四川郫县等一小部分地区初步进行了一些尝试,积累了一些经验。纵观我国各地政府购买教育服务的实践,大致有以下几种形式。 　　1.购买学位 　　政府购买学位就是政府以契约的方式向民办学校购买学生的入学位置,以保证学生平等入学的权利[1]。其购买的具体方式主要有两种。一是减免民办教育机构所租校舍的租金;二是直接给予民办教育机构生均经费的补贴。在我国,购买学位目前主要用于解决城市中外来务工人员子女的入学问题。伴随我国城市化进程的不断加快,一些大中城市外来务工人员子女的入学问题日益突出。针对现有公办教育无法满足所有外来人员子女的入学问题,政府向民办教育购买学位,保障外来务工人员子女能够在流入地平等地接受义务教育。 　　2.购买管理 　　购买管理,也称为委托管理。委托管理是指政府通过与各类社会组织签订契约,以契约的方式来购买社会组织的管理服务,委托其管理学校,以提高被委托学校的管理水平和办学效益,实现政府服务社会公众的职能。在委托管理中,委托主体是政府,委托客体是各类社会组织,委托对象是学校。 　　按照委托客体的来源划分,可分为两种形式。一种是购买区域外优质教育资源的委托管理――承办学校模式;一种是挖掘区域内优质教育资源,培育中介机构委托管理学校的模式[2]。按照委托对象来分,可分为对农民工子女学校的委托管理模式、对民办幼儿园的委托管理模式、对小学的委托管理模式和对中学的委托管理模式。 　　购买区域外优质教育资源的委托管理――承办学校模式,是对办学相对困难,需要引入先进办学机制,以求改变学校面貌的一种模式。如2005年上半年,上海市浦东新区社会发展局与上海市成功教育管理咨询中心签约,委托其承办区域内的东沟中学。 　　福山教育文化传播与管理咨询中心是挖掘区域内教育资源、培育中介机构委托管理学校这一模式的典型。上海市浦东新区福山路外国语小学是一所国内较有影响力的品牌学校,拥有较好的教育资源。为了提高这些资源的利用效率,学校等各方通过资源的整合,培育成立了福山教育文化传播与管理咨询中心。政府以委托管理的方式向“中心”购买教育服务,委托其管理区内的一所小学、一所幼儿园,从而使区域内优质教育资源在整合的同时,得到了总量放大效应。 　　3.购买教育评估服务 　　政府在购买教育服务过程中,与受托服务方签订相应的协议。协议明确规定了双方的权利与义务。政府作为服务的购买者,十分关注教育服务提供方的承诺是否能够实现,其实现的程度如何,并在此基础上最终付费。因此,选择具有专业资质的、中立的教育评估机构对服务提供方及其服务质量进行公正的、客观的、专业的评估尤为重要。 　　教育评估为政府提供教育服务的特殊性主要体现在以下几方面[2]:①教育评估方可以代替政府渗透到被委托管理学校的办学过程中,把握信息,对办学者的具体办学行为作出客观判断。②教育评估方将受托的承诺设计成可以检测的对应评估指标,并通过指标的检测,形成专业性的评估报告,告之委托方,验证受托方的服务承诺。③在委托执行一段时间后,教育评估方对政策进行“后续评估”,从执行主体、受益主体、决策主体三个层面上进行调查,检验其科学性、合理性,并在分析的基础上,为政府的再决策作出客观的判断和建议。④公开评估结果,增强政府管理教育的公信度等。 　　对政府购买服务的评估,具体包括:①服务提供者的评估,主要是指对提供教育服务的各类社会组织的评估。②对服务对象的评估。对服务提供者的服务对象进行评估,认定其服务的质量和效益。③对购买主体的评估。对政府购买服务进行评估,评估其购买服务的科学性、有效性等。 　　4.购买其他服务 　　购买学位解决了学生学位不足的问题,缓解了外来务工人员子女上学难的问题。购买管理在如何改造、发展区域内的薄弱学校、扩大优质教育资源的品牌与经验、满足人民群众多样的教育需求等方面作了有益的尝试。有些地区、政府还在购买针对特殊人群的服务,购买中介组织的培训、项目研究服务等方面进行了探索。比如,上海市浦东新区政府通过购买服务的方式,成功实现送教上门,让重度残疾或智障儿童在家接受义务教育。再比如,政府对学校体育场等相关设施向社区非营利性开放的各公办中小学给予财政补贴等。 　　二、政府购买教育服务的制度设计 　　1.明确购买教育服务的内容和要求 　　政府在履行公共服务职能的过程中,首先要厘清政府提供的公共