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关于永嘉县林地依法管理思考 　　摘要 对永嘉县林地的资源现状与特点进行初步调查，阐述林地依法管理的重要性与紧迫性，指出其管理存在的突出问题，并提出依法管理的对策，这对进一步搞好永嘉县的林地管理工作，使之进入法制化、规范化轨道，具有较好的借鉴作用。 　　关键词 林地；森林资源；依法治林；浙江永嘉 　　 　　林地，包括有林地（指附着有森林植被、郁闭度0.2以上的乔木林、竹林）、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐迹地、火烧迹地，以及县级以上政府规划的宜林地和辅助生产林地。森林（林地）按主导功能不同，可分为生态公益林（包括防护林、特种用途林）和商品林（包括用材林、薪炭林、经济林）。林地管理是森林资源管理的核心组成部分，是确保绿化成本，发展林业生产的基础管理。保护林地，控制林地资源消耗，是林业生产的一个突出问题。 　　 　　1永嘉县林地资源的现状 　　 　　永嘉县地处浙江省东南沿海低山丘陵地区的括苍山南麓，瓯江下游以北，地形地势复杂。全县总面积271 758hm2，其中，林业用地面积194 540hm2，占全县面积的71.5%，位居全省四大县之一；山地面积232 050hm2，占85.4%；有林地175 800hm2，灌木林地12 273hm2，疏林地330hm2，未成林造林地330hm2，无林地5 807hm2。全县森林覆盖率69.2%，绿化程度96.62%。 　　 　　2永嘉县林地资源的特点 　　 　　2.1林种结构单一、林分质量较差 　　我县溪狭谷深，源短流急，落差较大，水土流失严重，林分树种单一，质量较差，林种比例失调，林相不整齐，森林的功效不能很好发挥。 　　2.2未调处的山林纠纷积案多 　　2005年，我县共调处山林纠纷11起，其中协议4起、裁定2起、销案1起、行政应诉案件4起，超额完成市里下达调处5起的任务。但我县是全省山林纠纷大县，全县山林纠纷积案多，分布区域广，乡镇内村界纠纷所占比例大。山林纠纷积案达700多起，近几年来又发生了新的纠纷，山林纠纷调处压力很大。县际纠纷、县内乡镇界纠纷、乡镇内村界纠纷，成为我县农村社会稳定的一大隐患。 　　2.3森林景观资源潜力巨大 　　我县有2个国有林场（四海山林场、正江山林场），乡镇林场32个，经营面积1.73万公顷，是全县主要的用材林基地，村级林场343个，经营面积0.8万公顷。国有林场经营的森林公园，与县境内的楠溪江风景区相辅相成、互相促进。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》指出，国有林场将逐步界定为生态公益型和商品经营型。生态公益型林场按从事公益事业单位管理；商品经营型林场和国有苗圃，实行自主经营。我县国有林场将依托生态公益林建设逐步过渡为公益事业单位。乡村林场缺乏资金扶持，需补充新鲜血液，探索经营管理体制，引入股份合作制，以增强林场的发展活力，提高自我造血功能。 　　2.4山坡地的开发利用前景广阔 　　永嘉的地理环境特殊，是一个多山地的林区县，土地资源短缺，人均200m2耕地，不足全国平均水平的1/5、全省的1/2。而山地资源丰富，山坡地面积占总面积的85.4%。 　　 　　3林地依法管理的重要性与迫切性 　　 　　林地是一种重要的森林资源，是森林动植物与微生物栖息、生长、发育和生物多样性保护的重要场所与载体。林地是林业的立足之本和根基，是林业生产发展的重要平台。依法保护和管理林地，做好征占用林地管理工作，对于促进我县森林资源稳步增长，森林覆盖率逐步提高，实现生态、绿色、文明的新永嘉具有非常深远的现实意义与作用。 　　 　　4林地依法管理工作存在的几点问题 　　 　　4.1各地对征占用林地的法律意识不强 　　各地特别是沿江乡镇非法征占用林地的行为时有发生，林地管理还没有真正迈上规范化、制度化的轨道。一些村民认为在林地，尤其是无林地上造房子不需要林业部门审批，因为林地上没有树木，或者说林业部门是只管林木采伐审批的，在山地上造房子只是国土部门、规划部门的事情。 　　4.2各种非法征、占用林地的现象十分普遍 　　县境内各类基本建设、山庄别墅、工业园区等建设项目乱占滥用林地，及各地兴办砖瓦厂、石料厂、开采矿石等占用林地，多分布在低山缓坡地，严重制约了林业的可持续发展。这些非法建设项目，其中有未批先占的，这在县重点工程和地方招商引资项目中较突出；有不批也占的，主要是采石、取土等零星占用林地；有少批多占的，主要是附属工程建设不在审核审批的范围之内；有不当审批的，主要是国土资源部门将茶、果等经济林地认定为园地，将宜林地、灌木林地认定为未利用地，未经林业主管部门审核同意而直接批准用地。 　　4.3临时征、占用林地存在诸多问题 　　根据森林法实施条例第十七条规定，临时占用林地的期限不得超过2a。占用期满后，用地