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关于教育负债与学校财务风险问题思考 　　[摘 要]学校负债应该考虑的首要问题是最大限度地避免可能发生的财务风险。有关方面应加强对教育财务风险的管理与控制，构建包括自有资金动用程度、其他资金占有程度、学校资产负债率、流动比率等指标在内的学校财务风险的评价指标体系；建立学校财务风险预警体系。从政策方面看，应建立教育贷款的风险防范机制；区分教育负债类型，分类治理，采取综合性措施，防范和化解中小学财务风险。 　　[关键词]中小学；财务风险；负债 　　[中图分类号] G47 [文献标识码] A[文章编号] 1002－2384（2006）04－04－03 　　 　　2002年2月3日的《中国教育报》以《我咋成了躲债校长》为题报道了河北省唐县黄石口乡中学校长甄珠子因无法还清10余万元的债款，而带着一摞欠账单到北京求援的消息，并由此就“‘普九’欠债到底怎么解决”的问题展开了讨论。2003年度在国家审计署审计调查的50个县中，2001年底的基础教育负债为23.84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30.0％；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25.7％，达到38.98亿元。负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％。同时，一些高等学校及重点中学，为了迅速扩大办学规模，实现超常规发展，在政府投入不足的情况下，向银行大量贷款。一些学校因拖欠款数额较大，陷入不得不负债运转的境地，严重影响了学校各项工作的正常开展，甚至影响了学校的可持续发展，使学校财务风险问题日渐突出。 　　 　　教育负债的成因 　　 　　从目前的情况看，教育负债的形成主要有以下几方面的原因： 　　（一）借款建学校，借债“普九” 　　教育负债首先与2000年“普九”验收有关。1986年，《中华人民共和国义务教育法》第一次提出2000年在全国范围内“普九”的目标，并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。不少地方为了顺利通过“普九”验收，改善办学条件，用明天的钱办今天的教育，举债完成“普九”任务，结果造成地方教育行政部门与学校债台高筑，走入负债经营的怪圈。 　　地方教育行政部门与学校之所以敢用明天的钱办今天的事儿，是因为他们有两个预期：一是未来地方财政状况会有所好转；二是可以通过征收教育费附加，偿还部分债务。但从20世纪90年代中期开始，大部分地方的财政状况陷入相对困难之中，1999年开始的农村税费改革，又取消了农村教育费附加，这使教育负债问题一下子凸显出来，使得原定“一年‘普九’、三年还债”的计划落空。这种情况给农村义务教育带来了沉重的债务包袱。 　　(二)经费投入不足，借债维持运转 　　由于地方财政收入有限，对教育投入不足，因此农村学校校舍维修经费、教学所需的业务经费、水电费等都存在较大的缺口。这些缺口一部分由学生交纳的各种费用来弥补，一部分则通过各种形式的借贷来弥补。由此出现学校出面向银行借钱、向教职工借钱、向学生借钱、向建筑承包商借钱、向社会上的其他私人借钱的情况。这些欠债都是要付不同程度的利息的，有些月息几厘，有些月息一分多，有些月息甚至高达三分。这样利滚利，致使部分学校负债累累。 　　（三）金融管理不规范，银行主动放贷 　　由于我国金融管理不规范，制度不健全，所以在相当长的一段时间内，银行非常积极地向各类学校，尤其是大学及示范高中等提供贷款，以摆脱自身的经营困境。通过与学校合作，商业银行拓展了业务空间，找到了新的利润增长点。对商业银行而言，在当时资金有效需求相对不足、急需为信贷资金找出路的情况下，教育的迅猛发展为其提供了难得的机会。但是，由于当时银行部门没有健全的风险防范机制，只看到短期内的收益，未从动态角度对可能产生的风险作出估计，导致贷款审核不严格、不规范，没有真正对学校的偿还能力进行全面评估。一些学校对未来预期过高，为了在短期内实现跨越式发展的目标，而向银行申请巨额贷款，其贷款额度远远超过学校的实际偿还能力。 　　（四）财务管理不当，未能量入为出 　　贷款资金的配置和使用是否得当，决定着借入款项的资金利润率能否大于贷款利率。由于学校是非营利组织，因此很难测定资金利润率。要提高贷款资金的使用效益，贷款单位就必须对贷款的投向、额度进行科学的规划，组织专家对投资项目进行可行性论证。如果资金投向不合理，就有可能产生债务风险。如果投资额度测算大于实际需求，就会造成贷款资金闲置现象；反之，则需要动用预算内事业经费追加项目投资，挤占教育事业经费。贷款资金利用不好，不但不能缓解学校资金的供求矛盾，反而会加剧学校经费紧张的状况。 　　 　　学校对教育财务风险的管理与控制 　　 　　学校负债经营考虑的首要问题往往是如何通过有效的资金管理实现最大的收益。但学校必须同时认识到负债经营的财务风险。如果学校收不抵支，或者现金持有量不