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关注宏观教育战略与政策研究见证中国教育改革进程 　　[摘要]谈松华研究员多年来致力于中国教育宏观战略与政策的研究，参与制定过很多重要的国家教育改革和发展文件。谈先生和他任职的国家教育发展研究中心同事一起，从发展理论的视角关注我国教育发展问题，从关切现实出发走向教育决策，探索出不同于传统学校教育研究的理论思考方式和研究路径，初步形成了具有学科特质和中国特色的教育发展战略研究路径。 　　[关键词]教育发展战略　教育政策　研究 　　[作者]王建，国家教育发展研究中心副研究员 　　 　　谈松华研究员多年来致力于中国教育宏观战略与政策的研究，参与制定过很多重要的国家教育改革和发展文件。谈先生和他任职的国家教育发展研究中心同事一起，从发展理论的视角关注我国教育发展问题，从关切现实出发走向教育决策，探索出不同于传统学校教育研究的理论思考方式和研究路径，初步形成了具有学科特质和中国特色的教育发展战略研究路径。 　　 　　一、从教育发展与经济社会发展相互作用的机理探讨中国教育发展战略，建设人力资源强国 　　 　　发展是当代中国的主题。对于“发展”问题的研究，国际上始于20世纪五六十年代，主要是探讨“第三世界”如何采取有效的方法和路径追上西方工业文明。发展研究首先发轫于经济学领域，人力资本理论的兴起使教育发展同经济发展有机地连接起来。上世纪60年代到70年代的人力规划和教育规划研究以及80年代若干发达国家进行的面向21世纪教育的国家决策研究等，都显示了教育与经济、社会的密切联系和丰富的发展内涵，并对国际及其有关国家经济、社会发展与教育的变革产生了重大影响。而在此时的中国，20世纪70年代末伴随着改革开放的进程，教育的内部环境与外部环境都在发生深刻的变化，教育发展和改革面临着新的要求，需要从战略上做出筹划、从宏观上做出选择，以实现教育与社会之间以及教育内部各个部分之间的协调发展，最大限度地发挥教育对于社会发展和人的发展(主要是提高人的素质)的促进作用。自20世纪80年代开始，谈先生所参与和主持的一系列研究也遵循这一路径，侧重从教育与经济社会发展系统、教育周边环境相互协调的角度，研究中国教育发展的战略思想和决策，探讨教育在经济社会发展和国家人力资源开发战略中的战略地位，以谋求为政府宏观决策、制定政策和规划提供依据。 　　 　　1、探讨教育发展与经济社会发展的动态协调。 　　1978年召开的党的十一届三中全会，使党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，并做出了实行改革开放的战略决策；党的“十二大”提出了社会主义现代化建设分三步走的战略部署，经济、科技、教育、政治体制改革逐步展开。特别是在我国总体经济实力较弱和各行各业百废待兴的情况下，如何正确处理教育发展与经济发展的关系就成为落实教育在现代化进程中的地位和功能的重要体现。谈先生及其国家教育发展研究中心群体重点从以下几个方面探讨了教育发展与经济社会发展之间存在的相互促进和相互制约的关系： 　　(1)探讨教育发展与社会发展相协调的“度”，即教育发展程度同社会发展程度的关系。他在研究面向21世纪教育发展战略思想时提出了“有限度的超前发展”即“教育适度超前发展”的战略。20世纪70年代联合国教科文组织提出的“教育先行”实际上包含了“教育超前发展”的思想。但谈先生是从跨世纪中国教育超前发展的特有背景――经济增长方式由粗放型向集约型转变、人口负担向人力资源优势转变、国家实施以人为中心的可持续发展战略等方面出发提出教育要超前发展的，即为经济社会其他方面的发展准备人才和人力资源基础。他同时指出，教育的超前发展是有限度的：一方面，教育的超前发展要同其他事业的发展相协调，要在同其他事业、尤其是经济发展保持良好循环的关系中实现超前发展。另一方面，他特别强调要从我国的基本国情出发，按照经济发展的不同阶段，根据需要和可能，确定适度超前发展的具体内涵。即在工业化的早期和中期，教育应同基础设施建设同步超前发展；在工业化的后期应同科学技术事业同步超前发展。2002年，在谈先生作为专家参加的“教育部中国教育与人力资源开发战略研究”中，他通过历史分析证明，“后发国家”一般都优先通过“教育发展和人力资本积累先导的模式”实现对先进国家的追赶。他还具体提出了教育超前发展的适度标准，即“一般而言，在追赶国人均GDP相当于先行国20％水平的时候，追赶国人均受教育年限已经达到先行国的40％以上的水平；到追赶国人均GDP达到先行国40％阶段时，追赶国人均受教育年限一般都在先行国70％左右；追赶国人均GDP达到先行国80％水平阶段，人均受教育年限已经很接近先行国的水平。”若以此为据测算，从2000年开始，未来20年间我国人均受教育年限至少要提升2年，即从2000年的8年左右提高到10年左右。确立教育适度超前发展的战