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关于新农村建设中土地流转问题思考 　　摘 要：对于新农村建设来说，有序合理的土地流转非常重要。文中介绍了土地流转的内涵，土地流转问题以及影响土地流转的制约因素，提出了改善土地流转机制的对策和建议，从而为新农村建设过程中土地流转制度的完善有所贡献。 　　关键词：土地流转；新农村建设；问题；建议 　　新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，实现这一目标离不开农村土地。近年来，全国各地都在积极探索如何合理利用农村的土地资产和资源，促进了新农村建设的发展。在充分保障农民权益的基础上，加快农村土地流转，将会激发农村各种生产要素活力，可以有效解决“三农”问题，可以增加农民收入，可以促进农业增效，可以改善农村生态人文环境，可以保证农村稳定发展，同时积聚新农村建设资金。 　　一、土地流转的内涵 　　农村土地流转是指在土地集体所有制和家庭承包制不变的情况下，通过一定的流转程序，农户保留承包权，转让使用权。农户通过转让，入股，互换，租赁等方式转让给其他农户或经济组织，从而实现经营规模化、生产专业化、管理一体化，发展现代农业产业化。农村土地流转主要有土地承包经营权和集体建设用地及宅基地的流转。 　　现今，农村土地承包经营权流转的原因主要有以下几方面：土地的承包经营成本高且收益较低；农村的二三产业的发展和劳动力的转移；镇、村非农建设项目的需要；村产业结构调整的需要。为了促进土地合理流转，土地流转必须遵循以下基本原则：坚持确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则；必须维护农民的权益，坚持“自愿、有偿、依法”的原则；必须坚持土地资源优化配置和土地同其他生产要素优化组合的原则；必须坚持保护耕地重点保护基本农田的原则。 　　二、农村土地流转的问题 　　1.农民对土地承包经营权流转认识不清楚，积极性不高。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，尤其是在经济落后地区，农民非常依赖土地。虽然如今很多农户还处于传统农业生产经营阶段，但是由于担心土地流转损害自己的利益，同时农村社会保障制度也不够完善，因此农户不敢参与流转，害怕失去生活的基本依靠。他们宁肯免费将土地转给别人种，甚至抛荒也不愿流转给别人耕种，导致撂荒、遗弃土地的现象不断增加，成为土地流转中流转不出去的一大现实问题。 　　2.缺乏完善规范的土地流转市场。土地流转局限在一定的范围内，没有形成一定的规模，流转效益较低，这些都限制了土地的快速流转。从目前来看，农村土地流转往往是在亲戚、朋友、熟人之间进行，没有通过市场进行交易。并且是口头协商的比较多，没有任何签订协议或合同，因此交易双方的权利与义务不明确，缺乏法律保障，后期将会出现更多土地流转利益的纠纷。如图1表示浙江省水稻农户经营情况，大部分是经过农户商谈，村委会在其中也发挥了一定的作用。 　　要想建设良好有序的土地流转，必须建立完善规范的土地流转市场.为供需双方提供服务，同时还需要流转中介机构。因此要积极建立流转信息畅通，发布功能齐全，中介服务完善，管理规范严密的土地流转市场运作机制和服务机构。 　　3.土地流转的管理不规范。农村土地流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面没有统一规定。对基层行政缺乏约束，很多土地流转不是农民自愿和通过市场运行的，而是社区、村委会通过行政命令的单方面推行。由于承包合同签订不规范，经营权证发放不到户，流转合同没有考虑土地升值和物价上涨因素，农民缺乏对承包土地的安全感。容易产生纠纷，使农民的利益受到损害。我们必须认识到土地流转的主体应该是农民而不是干部，流转的机制应该是市场而不是政府。 　　4.土地流转过程中承包人改变土地用途的问题突出。有关耕地的改变土地农业用途的问题最为突出。土地中，种粮的面积和比重有进一步缩减的。由于种粮效益低，在规模流转的耕地中，很少用于种粮。在流转的土地中，种粮的面积和比重有进一步缩减的趋势。有的地方在流转中改变土地农业用途，将其用在牧业、渔业、和第二、第三产业中，特别是还出现了破坏性比较严重的非农土地流转。个别地区出现了把规模流转的农用土地用于进行土地掠夺式经营，有的甚至取土挖沙、建砖厂、修建永久性固定设施，违背国家关于土地流转的相关政策。 　　据农业部调查统计，目前农户之间流转土地中用于种粮比重占71.9%，而规模流转入企业、业主的土地中用于种粮比重仅为 6 .4%。今后不少地方将可能出现流转面积递增、种粮面积递减的情况。 　　三、土地流转的建议及对策 　　1.要严格规范土地流转的相关行为，保护农民权益。土地流转必须坚决执行国家相应的法律法规，必须依法签订合同。承包农户自主决定土地是否流转、与其价格和形式，并且得到流转收益。政府可以引导农户，但是任何组织和个人都不能违背农民意愿，强迫或阻碍土地承包权的流转。同时要实