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关于群众公共文化服务体系建设探析 　　摘 要：加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。 　　关键词：群众文化；服务体系； 　　中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02 　　一、公共文化服务的概念 　　公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，它是以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。其特征表现为：第一，从主体上看，公共文化服务是由公共部门提供的，因此，公共性是其本质特征；第二，从目的上看，是以保障公民的基本文化生活权利为目的的，因此，基础性是公共文化服务的一项重要特征； 　　二、当前公共文化服务存在的问题及原因 　　（一）存在的问题。1、公共文化服务财政保障力度总体不够。在基层，活动经费难筹积，特别是充分利用市场机制吸纳社会资金的政策不配套，没有形成多渠道筹措公共文化服务保障经费的局面，这导致政府成为公共文化服务的唯一供给主体。政府以较高速度递增投入文化建设，但人员工资及津贴的增长是投入的资金的主要用途。项目建设虽然也在增长，大型的文化重点工程和大型的群众文化活动仍在积极的建设，但是对于原有场馆，政府并没有重视它的维护，更没有把它发挥其应有的作用。2、基层文化人才欠缺、文化队伍不稳。一是公共文化服务体系的载体和阵地主要设在基层，以乡镇、街道综合文化站、农家书屋、村、社区文化活动中心为主。二是文化队伍的整体素质仍然偏低。三是服务能力有待提高。3、政府提供的公共文化服务不足。从调查数据来看，文化程度较低、年龄偏小的人表示，自己不太喜欢或者不太感兴趣单位或城市举办的一些文化活动；文化程度较高的一部分人表示，公共文化场所设施诸如图书馆体育场之类的场所太少；年龄偏大的人表示，只有文化广场是常去的，很少能享受到工作所在地提供的文化场所。4、公共文化服务社会化、市场化程度不够。公共文化服务的社会化、市场化程度不够，其体制与机制有待进一步改革和完善。公共文化产品与服务供给不足的原因，与其社会化、市场化程度不够直接相关。目前，公共文化服务的提供和实施主体主要由政府和文化事业单位承担，非政府组织的作用还没有得到充分发挥。 　　（二）原因。1、公益性文化服务机构体制不顺，运行机制不畅。公益性文化服务机构是公共文化服务体系的建设主体和服务主体。长期以来，我国公益性文化服务机构普遍存在体制机制不顺畅、用人机制不灵活、管理制度不完善等问题，服务内容与形式缺乏创新，服务效果不尽如人意。特别是一些村镇、社区基层文化服务机构存在的运行模式不合理、管理效率低下等问题，已严重影响了公共文化服务体系的建设和发展。2、公共文化服务供给主体单一，缺乏市场和社会的参与。受计划经济体制的影响，我国的公共文化服务一直处于政府举办、公益性文化服务机构具体承担的状态，其供给主体和服务主体比较单一，缺乏市场和社会的参与，其自上而下的供给方式，忽视了公众的文化需求，产生了文化资源配置不均衡、服务效果不显著、公众满意度低等缺陷。3、资金投入不足，公共文化投入占财政支出比例偏低。公共财政投入是文化事业发展的必要前提和物质保证。长期以来，我国公共文化投入占财政支出比例偏低，公共文化建设经费不足，人均公共文化设施、设备、产品数量偏少；公共文化服务供给不均，区域、城乡之间存在较大差异；公共文化服务存在结构性失衡，追求文化服务机构建设规模、忽视基层文化服务等影响公共文化服务体系建立和发展的状况大量存在。 　　三、对策及建议 　　（一）建立公共文化服务投入机制。1、多渠道吸纳社会资金进行投入，鼓励社会力量以冠名、捐款捐物、建立基金等，吸引社会上用工企业和有意向的企业参与群众公共文化设施和场所的建设，为群众公共文化服务领域做贡献的同时又能扩大企业的知名度和影响力。2、为普通群众提供信息查询、网上阅读、影视播放、知识讲座等文化服务，方式为政府补贴或免费。为了丰富工作场所较偏僻的群众精神公共文化需求，并针对普通群众流动性较强的特点，拨出部分经费开展面向普通群众的流动公共文化服务，包括小型文化活动、流动图书馆、流动演出车、流动电影放映等。3、政府公共财政的主导作用必须要凸显出来，通过将群众公共文化服务建设纳入公共财政保障范围，扩大群众聚居区公共文化建设资金投入，按照公益性、便利性的原则，建立市、镇、工业区（社区）群众公共文化设施覆盖平台，包括面向普通群众的图书馆、文化活动中心、大型宣传橱窗、文化广场、健身设施等设