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凤台县国省干线公路保养机制创新实践 　　【摘要】我省干线公路的养护工作，历来是由公路管理部门按照条块结合、以块为主的原则逐级实施的。十二五以来，在我县公路大中修工程的投、融资和运行管理中，充分显示了以块为主的积极作用。 　　随着我县城镇化建设的推进，2015年初，凤台公路分局与地方政府协调，采取了县域内国省干线公路保养工作与地方市容管理部门联合运行的新机制，积极探索公路保养工作以块为主的创新模式。 　　【主题词】干线公路；保养；机制；创新实践 　　一、我县干线公路保养现状分析 　　《公路养护技术规范》要求：“搞好现有公路的养护和技术改造是各级公路管理机构的首要任务”。凤台公路分局对省道公路保养按照2种标准配备养护作业道班工人：9米以下（含9米）宽路面每2公里1人、9米以上宽路面每1.5公里1人。公路保养道工主要承担公路保洁、沿线设施养护、路肩（路基）养护等。凤台县是矿产资源大县，车辆运输煤炭、粉煤灰等物质抛洒污染公路现象十分严重，给公路保洁工作增加了难度。公路保养道工每天正常上班时间内，仅保洁工作进行全部一遍都很难完成，其他保养内容基本没有时间进行操作。 　　在我省，县级公路分局是市级公路局垂直管理的事业单位，公路保养定额费用已经省财政预算确定，根本没有更多资金用于增加公路保洁道工密度和保养机械，且分局没有自己的垃圾堆放点，也没有无害化处理垃圾的设备。 　　公路保洁产生的大量垃圾收集和清运也遇到了难题。公路保洁采取的方法比较原始，人工清扫、人力运输。垃圾既不能放在路基上，又必须运送到指定的垃圾存放地点。凤台公路分局没有属于自己的垃圾处理场，只能运送到县市容局管理的两个垃圾填埋场，运送量大而繁，两个单位管理协调也很困难。特别是2014年度，全省开展“三线三边”整治活动，县政府对“公路沿线”的路容路貌提出了更高要求。 　　二、干线公路保养工作必须另辟新径 　　县政府组织工作人员，对凤台境内省道公路保洁工作进行了专项调研，并已会议纪要形式进行了明确： 　　1、同意凤台境内省道公路保洁工作从凤台公路分局任务中剥离出来，由凤台市容管理局承担。 　　2、公路保洁实行市场化运作、专业化管理，公开招标承包单位。公路保洁范围为主干道路面至沿线居民房屋主墙立面。 　　3、坚持“钱随事走、以钱养事”的原则，公路分局负责加强与上级部门的工作对接，将上级拨付的公路保洁部分养护经费转拨给县财政，不足部分由县财政承担。 　　4、将原公路分局聘用的公路保养道工纳入市容局环卫市场化招聘对象。 　　凤台县市容管理局在2014年底，对凤台县境内省道公路环卫作业服务采购项目以公开招标的方式组织政府采购。对投标人资格要求（1）符合《政府采购法》第二十二条规定；在中国境内注册，具有独立法人资格，环卫作业乙级或二级以上资质；且注册资本金≥200万元；经营范围中应具有从事城市道路环境卫生清扫保洁、生活垃圾及固体废弃物的收集和运营的服务内容；且应具有至少2辆道路清扫、2辆冲洗作业机械、2辆压缩车等设备（以行车证为准）；（2）投标人业绩要求：近3年（2012年至今）至少具有1个道路环卫方面业绩（提供合同或中标通知书原件）合同价款200万元及以上；（3）招标内容。垃圾收集和清运：收集、运输至指定地点；道路清扫保洁等相关内容。 　　2015年2月，凤台公路分局和凤台县市容管理局的双方代表就有关凤台县境内的省道公路保洁工作进行了交接。凤台境内三条省道S102合阜路9公里、S203淮六路25公里、S308淮界路46公里等共80公里公路保洁，自2015年2月10日起，由凤台县市容管理局负责，公路保洁范围为主干道路面（含路面）至沿线居民房屋主墙立面；原公路分局聘用的公路保养道工46人，经个人申请，公路分局和市容管理局同意，纳入市容管理局环卫所管理，本人档案仍保留在公路分局，工资由市容局环卫所根据出勤出工情况考核按月发放；对不愿到市容局环卫所的道工，公路分局负责妥善安置。 　　三、创新机制配套建设的探索 　　凤台县国省干线公路保养运行机制的创新实践已经过半年，取得的成绩还是比较明显的： 　　1、中标的2家省道公路保洁公司，能够较好的按照招标文件的要求，开展公路保洁工作。公路路面实现了清扫机械化、自动化较环保的方法保洁，对于难度较大的8处穿集镇路段，加强人工保洁力度，每300-500米固定1人常态保洁，垃圾（抛洒物）随时发现，立即清理。垃圾（抛洒物）全部收集清运至指定的垃圾堆放场。路基、路面等路容路貌有了较大改观。过往司乘人员和省道公路沿线群众较为满意。 　　2、交接的保洁道工基本上能够接受市容管理局环卫所的管理，尽职尽责地开展保洁工作。 　　但是还存在需要解决的问题： 　　1、人员管理中的困惑。原公路分局聘用的公路保养道工46人，纳入市容管理局环卫