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农民工教育制度性障碍及其破解策略研究 　　摘要：城市化进程中农民工是不可替代的人力资源，但其综合素质与社会发展的要求又存在距离。本文从农民工教育的时代价值和现状出发，对提升农民工教育的实施方案进行了深入剖析，以期引起社会各界的高度关注。 　　关键词：农民工教育；制度性障碍；现状；策略 　　 　　一、农民工教育的时代价值 　　农民工是一种重要人力资源，也是城市化进程中的优势资源，目前城市在对其开发过程中缺少有效投入，即缺少教育培训。这种教育培训不仅仅是职业技能培训，还包括精神面貌的改善和综合素质的提高。综合相关资料不难看出，为农民工服务，必须从教育做起。本文对农民工教育必要性的研究，主要从宏观和微观两个方面入手。 　　（一）社会发展要求农民工必须接受再教育 　　相关统计表明，劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加9%，由此劳动者受教育水平的提升可以大大促进其创造社会财富的速度。①解决社会和经济发展对农民工提出的更高素质的要求与他们自身素质较低下的矛盾，最行之有效的途径就是加强农民工教育培训。②农民工偏低的第一学历以及教育质量，导致农民工自身的人力资本有限，造成其就业面窄，就业层次低，就业周期短，不能适应新兴工业和新型产业的要求，由此社会发展要求农民工必须接受再教育。 　　（二）农民工自身发展需要再教育 　　我国学者杨正喜从权利的角度论述了农民工教育培训的必要性，他认为受教育权是公民享有其他相关权利的基础，农民工大多是没能接受基础教育或教育程度相对比较低下的人，这影响了他们的生存发展以及其他权利的享有。同时，农民工由于普遍缺乏法律知识和必要的卫生防病知识、道德修养不够高等，来到城市后仍存在许多愚昧的行为和陋习，与城市的生活方式格格不入。③同时农民工教育投资是一种“生产性投资”，它有助于提升农民工人力资本。如果农民工的继续教育问题不解决，我国城市的人口整体素质将得不到整体性提高，城市的社会道德、文明和经济发展也将受到灾难性的影响。农民工“人力资本”投资不足将使目前已经困扰中国的结构性失业愈演愈烈，并且以后的几年甚至几十年也可能成为中国人力资源开发和教育发展的失落期、滞后期，从而影响整个中国全面建设小康社会战略目标的实现。因此，从其自身发展来看农民工教育刻不容缓。 　　二、推进农民工教育的制度性障碍 　　（一）缺乏农民工教育与培训的专门机构 　　农业部、劳动与社会保障部等出台了《2003―2010年农民工培训规划》，确立了政府在农民工培训实施中的主体地位，明确了政府的组织领导职能，并要求各级地方政府将农民工培训纳入到当地国民经济和社会发展规划当中，制定切合当地实际的农民工培训规划及实施细则。许多地方政府也出台了相关政策，有力配合中央各部委对农民工的培训举措。如四川省政府制定了《2004―2010年四川省农民工培训规划》，出台了《关于加强农民工培训工作的意见》、《千万农民工培训工程实施方案》等一系列政策。但总体来看，在农民工教育和培训的管理机制中，缺乏统一协调的组织领导，这与农民工培训的现实状况很不相称。我国农村劳动力转移培训还处于起步阶段，培训规模偏小，培训率不高，工作进展很不平衡。各地方政府正处于落实中央政策、制定和实施本地政策的初始阶段，工作机制有待进一步完善，尚未形成合理的、多元化的资金投入机制。 　　（二）农民工个人无力负担培训费用 　　尽管接受职业教育培训是大多数农民工的愿望，但是营利性运作的农民工教育培训机构高额的教育培训费用超出了农民工的可承受范围。目前农民工教育培训工作的重要制约因素是培训费用。由于种种原因，农民工需要独立支付培训的费用。而大部分农民工因支付不起培训费用而丧失了提高就业竞争能力的机会。目前的农民工教育存在“有效供给不足”和“需求不旺”并存的局面。一方面，用工企业“学徒式”的培训、营利性教育培训机构的“经济门槛”以及培训内容与农民工需求的差距，导致了农民工教育培训的有效供给不足；另一方面，农民工的可支付能力的缺乏和“预期收益”不明朗，又限制了农民工自身接受教育培训的有效需求。④政府每年都有用于农民工教育培训的专项经费，但数额有限，因此培训费用绝大多数要由农民工本人来负担，对于本不富裕的农民工雪上加霜。需要接受教育培训的农民在未就业的情况下，自己掏钱接受教育培训有难度。中央财政和地方财政的投入比例过低导致农民工参与培训的积极性难以调动起来。 　　（三）培训基地建设和培训内容流于形式 　　据统计，目前农业部门在全国有农业中专和农民中专3 000多所，农机学校2 000多所，其中有不少可以用来进行农民工培训，但因缺乏统一的组织、领导和协调，使这些教育资源难以有效利用。由于政府经费投入不足，加上培训机构自身实力较弱，导致大部分培训机构校舍简陋，教学设施落后，更难形成具有较