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再生资源产业发展战略思考与对策建议 　　摘要：再生资源产业作为朝阳产业，在我国环境节约型与资源友好型社会建设中有着相当突出的价值，笔者基于此，首先?慕谠甲试础⒈；せ肪车慕嵌确治隽嗽偕?资源产业发展的必要性探析，紧接着从外部、内部两个角度出发探讨了再生资源产业发展中的问题，最后就这些问题提出了几点建议，包括以顶层设计为先导、以市场完善为基础、以技术升级为关键、以产业优化为依托等。 　　关键词：再生资源产业 战略思考 对策 　　进入工业化时代以外，全球经济获得了爆炸式的增长，与此同时，全球资源消耗也到了触目惊心的地步。再生资源产业是当前全球范围内蓬勃发展的新兴产业、朝阳产业，对资源节约、环境保护有着相当深厚的价值。因此，发达国家都在竭力推动再生资源产业的发展与壮大，如欧盟对废弃物的回收一直处于世界先进水平。我国再生资源产业起步较晚，无论是产业规模还是市场成熟度都难以比肩美日欧等发达国家，并且存在着多种问题。对此，政府必须从社会经济战略发展的高度出发，采取好针对性的对策。 　　一、再生资源产业发展的必要性探析 　　（一）节约资源 　　尽管从资源总量上而言，我国是资源大国，但具体到人均资源而言，我国则是彻彻底底的资源贫国，并且，随着经济建设的不断发展，这种资源贫国的现状还将持续很长一段时间，如何有效的节约、保护资源，成为我国未来经济发展的重要课题，对此，再生资源产业有着很好的作用。传统的经济模式以“资源--产品--废物”为模式，资源消耗非常严重，再生资源产业将“废物”视作新资源，构建了“资源--产品--新资源--产品”的循环经济模式，变废为宝，极大地提升了资源利用率，这样可以用最小的资源投入获取最大的社会经济效益，促进发展的同时节约资源。 　　（二）保护环境 　　长久以来，我国经济实行的都是粗放式的发展模式，以高能耗、高污染作为经济增长的主要方式，这种方式不具备可持续性，造成资源消耗严重的同时，也极大地恶化了国内的生态环境，目前越演越烈的雾霾危机其实就是粗放式经济发展模式所造成的苦果。再生资源产业以资源的重复利用为根本目的，资源的重复利用能够有效减少对现有资源的开采，比如煤炭资源、石油资源等，从而有效地环节我国的环境承载压力。去产能是我国当前经济发展的重要任务，再生资源产业与去产能在内容、目标上有着很大的相通性，对环境保护的作用也非常突出。 　　二、再生资源产业发展中存在的问题探讨 　　再生资源产业作为缓解我国资源紧张、保护生态环境的重点产业，不仅有着较好的经济效益，也有着十分显著的社会效益，是我国未来经济发展的重点产业。然而，受主客观各种因素的制约，再生资源产业发展中也面临着一些问题： 　　（一）外部问题分析 　　外部问题是再生资源产业发展面临的首要问题，主要体现在以下两点：首先，法律政策不完善。目前，《环境保护法》、《循环经济法》等是我国关于再生资源产业发展的主要法律，相比于再生资源产业发展的实际需要而言，这些法律在相关条文上存在着滞后性，不同法律法规在衔接环节也存在一些问题，影响了再生资源产业的规范发展。不仅如此，地方政府未能从再生资源产业发展的战略高度出发，给予相应的政策扶持，比如在项目立项审批环节中简化审批程序，在财政税收环节中给予必要减免等；其次，市场机制不健全。缺乏专业性、综合性的交易市场是地区再生资源产业发展中的又一重要问题，而这又可以归因于市场机制的不健全。比如，目前我国再生资源产业实行的是多头化管理，不同阶段的再生资源企业归属不同的行政职能部门管理，这种管理上的混乱导致了再生资源产业的无序性。不仅如此，民营资本介入再生资源产业形成了一支庞大的私人回收队伍，不同回收队伍在资源回收环节中往往存在利益纠纷，甚至因此酿成社会治安问题，严重影响了再生资源产业的合理、健康发展。 　　（二）内部问题分析 　　内源性问题也是再生资源产业发展中所不得不面对的主要问题，并且，内源性问题对再生产业的发展制约更为严重，是我国再生资源产业战略发展中所不得不突出解决的重点问题。内源性问题主要表现在以下两点：第一、集约化程度低。当前，我国各地的再生资源企业大都是在市场环境中自发形成的企业，除个别企业走向大型化、正规化以外，绝大部分企业仍然停留在中小企业阶段，且以粗放经营模式为主要运行模式。不仅如此，企业分布较为分散，甚至一些家庭式小作坊仍然存在，由此带来的问题便是浪费严重、污染严重、效益低下，严重影响了再生资源产业的社会经济价值；第二、技术水平低。技术水平是影响我国再生资源产业发展的门槛。就我国再生资源产业的整体面貌而言，一些基础技术、共性技术、关键技术水平较低，远逊于日本等再生资源产业大国，由此而导致的资源浪费现象、环境污染问题所在多有。此外，我国技术研发体系也不成熟，未能根据再生资源产业发展的战略需要，构建起完