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农业科研单位实施政府采购存在问题及对策思考 　　[摘 要] 政府采购在我国经济中的重要作用日益显现,其在农业科研单位也得到了较好的执行,但仍存重复随意采购、采购偏好严重、采购预算编制不合理等一些不足。因此探讨农业科研单位政府采购的管理意义非浅。 　　[关键词]农业科研单位 政府采购 问题 对策 　　 　　近年来,我国正在大力建设科技创新型社会,农业在国民经济中的重要地位的日益显现,国家对农业科技的投入不断加大。这对农业科研单位的政府采购工作提出了更高的要求。随着我国《政府采购法》的贯彻实施以及深入人心,农业科研单位的政府采购工作也获得了巨大的发展,但由于农业行业本身的特殊性,农业科研单位的政府采购仍存在着一些不足。 　　1 农业科研单位实施政府采购制度中存在的不足 　　1.1政府采购意识不强,制度不完善。 　　随着《政府采购法》的实施,国家陆续颁布了数项关于政府采购的相关配套制度,我国的政府采购工作逐步实现了法制化。但具体到农业科研单位来说,仍然存在部分部门重视度不够,没有制定相关的规章制度,或制定了制度但执行不严格的现象。部分科研人员只重视科研项目经费的申请和项目的研究,忽视对课题经费的使用,尤其是对项目所列科研仪器设备采购的规范化和严肃性的认识。 　　1.2政府采购范围较窄,存在随意采购,重复采购现象。 　　政府采购是财政支出的方式之一。根据我国《政府采购法》,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 　　农业科研工作种类繁多,研究方向细化,同时科研工作的性质决定了其具有一次性投入的特点,而且所采购的商品具有分散、量大、同质性的特点。日常工作中,政府采购通常被理解为一个狭小的概念,即只包括:集中“采购目录”以内和“限额标准以上”货物和服务的采购。对在“采购目录”以内和“限额标准以上”的科研仪器,都能很好地按照《政府采购法》规定的要求和程序进行采购,但对“限额标准”以下或临界点附近的仪器设备,以季节性,动植物病、虫害时间紧、任务急等不确定性为借口,采取化整为零,打“限额标准”擦边球,通常自行采购了,或先采购了再申报,以此逃避政府采购的情况,采购比较随意,重复采购的情况较为普遍,同一研究所甚至不同的课题组对于相同的仪器也都各自采购一套,造成仪器设备的使用效率低下,形成浪费,这种现象也与政府采购的规范采购行为,提高财政资金使用效率的初衷相违背。 　　1.3对仪器设备品牌、型号采购偏好严重。 　　农业科研工作对仪器、设备等商品有着特殊的专业性要求,科研用的关键性大型仪器设备如离心机、色谱仪、显微镜、凝胶成像分析系统、连续流动分析仪等,技术要求精确,存在论文发表以及实验数据行业认可度的问题。但通常而言,进口仪器设备的采购涉及的供应商有限、办理海关免税环节复杂、采购周期较长,因而不少科研人员因不能及时采购到进口仪器而对政府采购这一制度发生误解,产生抵触情绪。部分科研人员事先没有进行细致的调研,脱离科研实际需要,仪器采购偏好进口仪器,对技术要求不精确,起基础辅助工作的仪器设备也一味要求采购进口产品。片面听从仪器供应商的介绍或其他实验室人员的推荐,甚至根据自己的个人经验、喜好,内定产品的品牌甚至型号,这些都不符合政府采购法应优先采购国货、节能环保和自主创新产品得基本原则,容易造成采购过程的繁复,甚至造成采购失败。 　　1.4采购预算编制不够科学、严谨,可操作性差。 　　部分单位编制科研项目预算时,主要是凭经验估计,与财务部门结合不够,未能很好地利用财务信息编制科研项目预算,对需要进行政府采购的设备费编制笼统模糊,通常只列出设备购置费,没有具体细化到拟采购的设备种类以及大致的价格。导致科研项目预算编制不够合理,小支出大预算或超出预算等不合理现象发生。预算编制上的随意性直接导致了政府采购的计划性较差,直接影响了预算的严肃性。 　　2 农业科研单位政府采购宜增加的规范措施 　　针对以上农业科研单位政府采购存在的问题,笔者认为应采取以下几项措施加以规范。 　　2.1建立健全政府采购管理制度,加大业务培训力度。 　　执行政府采购制度是提高财政资金使用效率,推进单位廉政建设的重要渠道之一。农业科研单位要认真研究政府采购预算及采购计划,组织政府采购法律法规和制度的学习。加强对政府采购法律法规的宣传和执行的培训,增强科研人员的政府采购意识。 　　2.2扩大政府采购范围,坚持应采尽采,强化和实现依法采购。 　　农业科研单位的项目经费属于财政资金,因此项目的仪器采购也应进行政府采购。对“采购目录”以外和“限额标准”以下,分散、量大,具有同质性的科研仪器设备纳入政府采购范围,根据科研人员技术要求,将仪器参数公开,接受其他人