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冕宁县森林保险发展现状问题与对策 　　摘要：总结了冕宁县林业建设中森林保险工作现状，分析了存在的主要问题，从竞争机制、宣传力度、业务培训等方面提出了发展对策。 　　关键词：森林保险；发展；对策 　　1引言 　　森林保险是指森林经营者（被保险人）按照一定的标准缴纳保险费以获得保险企业（保险人）在森林遭受灾害时提供经济补偿的行为。这种行为以契约的形式固定下来，并受到法律的保护。投保可以是国有林业生产单位、集体所有制合作林场、林业股份制企业以及林业专业户、重点户等。森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于改善森林资源的薄弱现状，增强林业抗御灾害的能力，解除林业发展的后顾之忧；有利于林业生产经营者灾后迅速恢复生产，促进林业持续经营和稳定发展。发展森林保险在完善森林灾害防救体系，有效保护森林资源和维护国家生态安全方面具有重大的实际意义，同时对巩固集体林权制度改革成果，林业的发展，林农及国有林场的增收具有现实意义。冕宁县是林业重点县，森林资源丰富，2011年试行开展森林保险工作，收效明显。 　　2冕宁县森林保险发展现状 　　21冕宁县林业概况 　　冕宁县隶属于凉山彝族自治州，位于四川省西南部，凉山彝族自治州北端，地理位置介于东经101°38′～102°25′，北纬28°02′～29°02′之间，南北长104km、东西宽67km，幅员面积4423km2，林业用地3240066hm2，其中：有林地2013866hm2，疏林地35266hm2，灌木林977666hm2，未成林地52666hm2。天然林2595000hm2，人工林38100hm2，退耕还林56666hm2，森林抚育1273hm2。森林总蓄m3，辖区内国有林1954533hm2，公益林1452246hm2，森林覆盖率543%。 　　22冕宁县森林保险工作现状 　　冕宁县地处边远的少数民族山区，人们的保险意识低，随着改革开放的不断深化和社会进步，人们的保险意识不断提高，特别是保险行业的快速发展，全县入驻的人寿保险公司有中国人寿、泰康人寿、民生人寿、阳光人寿、生命人寿，财产保险公司有中国财保、平安财产保险公司、太平洋财产保险公司、中华联合财产保险公司、安邦财产保险公司。近些年国家推出新农合、新农保带动保险行业的发展，但要给山上的树木做保险，人们一时难以接受，加之森林生长周期长，又是露天产业，保险的难度更大。森林保险的意义和作用没有被广大森林经营者所接受，对森林保险的必要性、迫切性认识不足，还有国有林场等林业企事业单位经济不景气，林农中也普遍存在资金困难的问题，无力承担保险费用。更有人认为森林保险加大了群众负担，是乱收费，因而拒绝参保。2011年前冕宁县森林保险几乎处于空白。 　　2011年，随着四川省纳入国家财政补贴性森林保险试点范围大好形势，冕宁县作为四川省68个县纳入森林保险试点县之一，开展森林保险试点工作。国家财政补贴性森林保险是党中央、国务院推出的一项兴林惠民的重大政策措施，又称政策性森林保险，它是通过“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进政策性的保险形式，对减轻林农及国有林场的灾害损失、增强灾后自救能力、巩固集体林权制度改革成果、建立健全林业风险保障机制、促进林业生产快速发展具有重要意义。它包括国有公益林、国有商品林、集体公益林、个人公益林、集体商品林和个人商品林。冕宁县森林保险经过2011年和2012年的筹备和运作，2013年全县38个乡镇投保在中航安盟财产保险公司森林火灾保险，总面积300583hm2，其中商品林9203568hm2，每公顷中央财政补贴675元，省财政补贴5625元，州财政补贴15元，县财政补贴30元；群众自筹5625元；每公顷保险金额6000元。公益林2085475hm2，每公顷中央财政补贴60元，省财政补贴30元，州财政补贴06元，县财政补贴12元，群众自筹12元；每公顷保险金额7500元。 　　3冕宁县森林保险存在的问题 　　31领导不重视，宣传不到位 　　很多乡镇未对这项工作进行研究和部署，未安排专职人员负责。对政策性森林保险的重要意义认识不足，没有将森林保险的政策进行宣传，导致广大林农和林业生产经营者不知道国家有这项惠民政策；有些乡镇由于宣传力度不够，没有将森林保险的政策性跟林农讲明讲透，导致许多林农和林业生产经营者对森林保险认识出现偏差，这就影响了森林保险工作的进程。 　　32部门之间配合不够 　　森林保险涉及到林业、财政、保险等部门，这些部门未对此项工作进行很好的沟通和协调，林业部门认为是保险公司的事，而保险公司又认为是亏本的项目，财政部门认为要占本级财政预算，致使这项工作开展困难。 　　33保险责任单一，不能满足广大林业投资者的需求 　　森林长期遇到的主要灾害有以下5种：①火灾。森