潍坊电视议事厅学用海.docVIP

PAGE PAGE 6 潍坊电视议事厅“科学用海” 一、潍坊用海情况的历史过程 我市的海域使用管理步入正轨是在1996年，到今年正是第20个年头。当年政府机构改革方案中将当时的市水产局改为市海洋与水产局，增加了海洋管理职能；1997年市海洋与水产局增设海洋管理科，具体承担海域使用管理、海洋环境保护、海洋预报减灾等工作职能；1998年12月市政府公布了《潍坊市海域使用管理办法》，这是我市最早的海域使用管理的规范性文件。 海域使用管理工作起步初期，主要是从制度上规范海域使用行为，改变原有的无序、无度、无偿使用海域的问题，使用海域需按规定程序办理海域使用权证书，需按规定标准缴纳海域使用金。由于人们对规范海域使用的认识有一定的过程，当时我市的第一批海洋管理工作者克服重重困难，逐步将海域使用管理工作打开了局面，于1999年颁发了第一批海域使用权证书。 2002年《中华人民共和国海域使用管理法》、2004年《山东省海域使用管理条例》的颁布实施，确立了海洋功能区划、海域使用许可、海域有偿使用三项海域使用基本制度，同时随着一系列的各级海域使用管理规范性文件的出台，逐步建立了海域使用管理法律体系，海域使用管理工作逐步走上正规，依法、依规、有偿、有度使用海域逐步成为人们的共识。2005年，省政府批复了我市第一个海洋功能区划，市政府公布了我市的海岸线。2008年，省政府批复了我省的海岸线；2012年，国务院批复了我省县际间海域行政区域界线，明确了我市的管辖海域范围。我市海岸线长143公里，大部分是以二十世纪80年代建成的盐田、养殖池塘堤坝为基准划定的人工岸线，完全处于自然状态的海岸线仅有8km；海岸线至12海里的管辖海域面积1421平方公里。 截止目前，我市的市、县两级政府已核发海域使用权证书的用海项目共计450宗，用海总面积5.65万公顷，占我市管辖海域面积的39.8%。其中，养殖用海面积4.23万公顷，占75%；盐业用海面积8145公顷，占14.4%；公益性用海1989公顷，占3.5%；填海类用海（港口、旅游度假区、临港物流园、滨海工业园等）面积1827公顷，占3.2%；透水构筑物、港池、浴场等其他用海面积2220公顷，占3.9%。 二、我市海洋功能区划的内容及特点、我市海洋开发情况 2012年10月，国务院批复《山东省海洋功能区划（2011—2020年）》；2015年8月，省政府批复《潍坊市海洋功能区划（2013—2020年）》；今年5月份，市政府与省海洋与渔业厅联合批复了寿光市、昌邑市、滨海经济技术开发区海域使用规划（2013－2020年）。至此，我省的省、市、县三级首次建立起了完整的海域使用区划规划体系。 海洋功能区划与土地利用总体规划、城市规划是构成国家空间资源规划体系的三大空间资源规划，对科学开发利用海洋具有重要的意义和作用。《中华人民共和国海域使用管理法》规定，国家实行海洋功能区划制度，海域使用必须符合海洋功能区划；养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划；沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。 《潍坊市海洋功能区划（2013—2020年）》的编制，以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《山东省海洋功能区划（2011－2020年）》为依据，与《潍坊滨海海洋经济新区开发建设规划》相衔接；遵循自然属性为基础、科学发展为导向、保护渔业为重点、保护环境为前提、陆海统筹为准则、国家安全为关键、集中集约为理念的原则；围绕推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，合理配置海域资源，统筹协调行业用海，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，适应我市国民经济和社会发展对海洋的需求。 《区划》总面积1418平方公里，期限为2013－2020年。依据《山东省海洋功能区划（2011－2020年）》，划分为8类、39个海洋基本功能区。其中，农渔业区902.7平方公里，港口航运区101.1平方公里，工业与城镇用海区83.51平方公里，矿产与能源区113.2平方公里，旅游休闲娱乐区54.36平方公里，海洋保护区68.31平方公里，特殊利用13.95平方公里，保留区88.94平方公里。 《区划》提出的目标要求及刚性约束指标是，到2020年，全市海水养殖和增殖用海功能区面积达到750平方千米，海洋保护区面积不低于68.3平方千米，保留区面积不低于84平方千米，大陆自然岸线保有长度不低于30千米，整治修复及生态化改造岸线长度不低于37千米；围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代渔业发展得到保障，主要污染物排海总量得到初步控制，海