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减少审前羁押若干思考 　　审前羁押又称未决羁押，是指专门机关对涉嫌犯罪者在法庭确定其有罪前暂时剥夺其人身自由的强制措施。在国外，羁押一般是作为单独的强制措施加以规定。我国法律则未单独规定羁押措施，而是将之作为拘留、逮捕的附加性后果加以规定，犯罪嫌疑人一经拘留、逮捕，就必然带来一定期间的羁押。由于羁押是在未经法院审判定罪的情况下采取的强制措施，涉及对公民基本宪法权利――人身自由的暂时剥夺，因此对审前羁押必须慎之又慎，尽可能减少适用。联合国人权委员会指出：“审判前的羁押应成为一种例外，并尽可能地短暂。”我国刑事诉讼尽管目前还不具?湟圆活垦何?常态、以羁押为例外的客观条件，但是尽量减少羁押，包括逐步降低逮捕率和缩短实际羁押时间，则应作为发展方向。十余年来，法学界、司法界的有识之士不遗余力地为此大声疾呼，承担审查逮捕职责的检察机关也在进行着不懈努力。本文结合当前审查逮捕工作的实际情况，就减少审前羁押的问题谈几点看法。 　　 　　一、当前检察机关审查逮捕之现状 　　 　　先来看一组相关统计数据： 　　――2006年以来，全国检察机关受理侦查机关提请逮捕人数突破百万人，并持续攀高，批准逮捕人数也在高位徘徊：2006年至2009年分别为90，69万人、93.73万人、97.02万人、95.84万人，2010年前11个月为85，03万人。从不批准逮捕人数看，增幅也较大，2009年为12.32万人，比2005年上升49.51％，2010年前11个月不批准逮捕13.12万人，同比上升16.90％；其中，以“无逮捕必要”为由不捕占所有不捕人数比率平均为39.75％，且逐年上升，2009年达到43.32％；不捕率也逐年上升，2005年至2009年分别为8.67％、9.60％、9.80％、10.10％、11.50％，2010年前11个月为13.40％，同比上升2.1个百分点。 　　――同期，全国检察机关批准逮捕的案件，捕后撤销案件比率平均为0.030％，不起诉率平均为1.22％；无罪判决率，2008年为0.013％，2009年为0.010％，2010年前11个月为0.008％。 　　――同期，不批准逮捕后经复议复核改变原决定的人数占不捕总数的比率，2005年为0.52％，后逐年下降，2008年为0.26％，2009年和2010年前11个月均为0.18％。 　　―批准逮捕未成年犯罪嫌疑人占批捕总数的比率，由2005年的10.90％逐年下降至2009年的8.10％。 　　以上数据表明，近年，特别是2005年下半年高检院召开全国检察机关第二次侦查监督工作会议强调狠抓审查逮捕质量以来，各级检察机关全面贯彻宽严相济的刑事政策，把严格逮捕把关放在更加突出位置来抓，在提高审查逮捕案件质量、减少审前羁押上取得了可喜成果。首先，不捕率持续上升，特别是“无逮捕必要”不捕所占比率越来越大，说明检察机关对逮捕的三个条件作了全面把关，尤其是越来越重视对“逮捕必要性”条件的把关，适用逮捕羁押措施更加慎重了，符合减少审前羁押的法治方向。其次，批捕后撤案、无罪判决始终保持较低比率，且持续下降，说明当前侦查机关报捕和检察机关批捕对案件的事实证据条件掌握趋严，较好地防止和减少了错捕的发生。再次，在不捕率持续上升的情况下，不批准逮捕后侦查机关提出复议复核以及经复议复核后改变原不捕决定的比率持续走低，表明不捕案件的质量也是较高的，而且检察机关减少逮捕羁押的努力也得到了侦查机关的理解和支持。最后，批捕未成年犯罪嫌疑人比例明显下降，说明检察机关更加注重对失足未成年人的教育挽救和权益保护，落实少捕政策比较坚决，符合贯彻宽严相济刑事政策和构建社会主义和谐社会的要求。 　　但是，在充分肯定各级检察机关加强逮捕质量把关的成绩的同时，也要清醒地看到不足和问题。一是从总体上看，我国每年批准逮捕的人数仍然过多，比率仍然较大。二是从提起公诉的被告人来看，在押率还比较高，2007年至2009年平均为77.20％。三是从捕后处理结果看，平均1.2％的犯罪嫌疑人被作不起诉处理，其中依《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款决定不起诉的又超过70％。另外，起诉后被法院判处三年徒刑以下轻刑或者免刑的，2007年至2009年平均为55.60％，判处徒刑缓刑以下轻刑或者免刑的平均为21.49％。逮捕作为最为严厉的强制措施，应当适用于少数犯罪情节较为严重且有逮捕必要的犯罪嫌疑人，这是我国《刑事诉讼法》第六十条的基本精神所在，也是各国审前羁押制度的通例。从上述数据可见，尽管已经批准逮捕的案件中因不符合逮捕的事实证据条件而造成错捕的很少，但是其中仍有半数以上的犯罪嫌疑人批捕后并未被起诉或判处较重的刑罚，这说明对逮捕的后两个条件把关还不够严。对于大量涉嫌轻微犯罪的嫌疑人批准逮捕，不符合法律设置逮捕制度的本意和宽严相