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农业行政执法中存在问题和建议 　　摘要：农业法颁布以来，农业法制正在逐渐形成和完善，农业执法作为我国法制建设的重要内容，对我国农业的科学、稳定、可持续发展起到了重要的保障作用。但是，由于农业行政执法起步较晚，仍然存在认识不足、执法体系建设滞后、执法人员素质经验欠缺等问题，通过分析，从全面推行农业行政执法、贯彻实施农业行政执法责任制和建立健全农业行政执法监督机制等方面提出相应的对策。 　　关键词：农业；行政执法；问题；建议 　　中图分类号：TQ914.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）02-0076-02 　　自农业法颁布以来，农业法制正在逐渐形成和完善。农业执法作为我国法制建设的重要内容，对我国农业的科学、稳定、可持续发展起到了重要的保障作用。农业执法工作在维护社会稳定、促进经济发展、规范农资市场秩序、保护公民和法人的合法权益等方面发挥了重要作用，就整体而言，其成效是明显的。但是，由于农业行政执法起步较晚，目前仍存在认识不足、执法体系建设滞后、执法人员素质经验欠缺等问题，加上随着市场经济的发展，农业行政执法也不同程度地存在体制不健全、性质多样化、职能不明确、执法无经费等诸多难点。 　　1 农业行政执法中存在的主要问题 　　1.1 认识不到位，执法主体形象不突出 　　由于农业行政执法工作起步较晚，依法行政特别是依法治农一直没有引起相关部门的高度重视，造成农业执法部门难以主动履行法律赋予的职责和权力，执法力度小，执法效率低，执法主体形象得不到应有的体现。主要体现在：一是宣传不到位。一方面，农业部门自身宣传意识不强，农业法律法规未能及时有效地向社会宣传，群众对农业法律法规的知晓率不高，造成一些人违法不知；另一方面，农业部门对自身职能认识不够，重技术推广、轻执法现象普遍存在。二是农业执法人员无标识。国家整顿着装后，农业部门只保留了植物检疫着装，而其他农业行政执法人员没有着装，无法体现执法队伍的严肃性和威严性。老百姓普遍存在着只认“大盖帽”、不认“证”的糊涂意识，在一定程度阻碍了农业行政执法工作的开展。 　　1.2 农业行政执法体制不完善 　　近年来，农业综合执法首先在县一级开展，但多数市、省一级的未能同步组建，遇到问题从下至上协调与沟通不顺畅。有些地方虽然按照有关精神成立了农业行政执法综合大队，但体制尚未理顺，只设机构、没有编制，部分人员为兼职，执法、法制、农产品质量安全等多块牌子都是一套人马来实施，造成“既要当运动员、又要当裁判员”的现象，执法监督不到位，执法显失公平公正，严重影响了政府的形象和执法权威，制约了农业行政执法工作的顺利开展。 　　1.3 执法经费严重不足 　　目前，大部分地方农业行政执法经费尚未正式纳入财政预算，有些地方虽然经费列入财政预算，但资金远不能满足执法工作的需要，造成“缺钱养兵、更无钱打仗”，导致专项整治、现场勘测、交通通讯、执法取证器材以及检验检测设施等办公条件滞后，在一定程度上影响办案质量和工作效率。有的农业执法机构经费自收自支，为了“吃饭打仗”而乱收费、乱罚款，甚至利用职权与生产经营者联合搞“创收”，执法犯法的现象时有发生。 　　1.4 执法人员综合素质差 　　农业行政执法队伍中大多数执法人员都是从各个农业服务单位抽调的一部分人员，非法律专业的多，缺乏执法技巧，执法不到位、处罚不适度；一些执法人员执法水平低，缺乏同违法分子作斗争的专业素质和魄力，无法树立农业部门的执法权威；还有一些执法人员法律意识淡薄，缺乏依法治农、护农、兴农的责任感，徇私舞弊，贪赃枉法，不出证办案，以权代法，以言代法，办事拖拉推诿，随意性大，搞“人情案”。因此，要想做好农业行政执法工作，就必须大力提高执法人员的整体素质。 　　1.5 农业法律法规自身存在缺陷 　　农业立法较多，但强有力的不多，与其他执法部门交叉的也很多。随着市场经济建立和逐步完善，农业法律法规的有些条款已经不能适应新的形势，很多地方与现行体制也极不适应。 　　2 加强农业行政执法工作的对策与建议 　　2.1 推进农业综合执法，完善农业执法体系 　　我国2012年12月28日新修订的《中华人民共和国农业法》第十一章执法监督第八十七条第一款、第三款规定：“县级以上人民政府应当采取措施逐步完善适应社会主义市场经济发展要求的农业行政管理体制”“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。这是国家从立法的高度赋予各级政府和农业行政主管部门建立健全农业行政执法体制和实施农业综合执法的权力和义务。各级政府应当从法律和政治的高度提高认识，转变观念，充分认识建立合理规范的农业行政执法体制的重要性、紧迫性和必要性，克服困难，创造条件，进一步完善农业行政综合执法体