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农产品出口应对SPS壁垒对策研究 　　［作者简介］王国法（1955-），男，浙江上虞人，浙江省农科院农村发展与信息研究所副研究员，硕士研究生，研究方向；农业与农村发展；王静（1969-），女，安徽滁州人，助理研究员，研究方向：农业发展。 　　 　　［摘要］ 为了保护人类和动植物的健康和安全，发达国家纷纷设置了动植物卫生措施障碍（SPS），为了减少不合理的动植物卫生措施障碍，在关税总协定（GATT）缔约国第八轮谈判（乌拉圭回合）中拟定并出台了《实施卫生与植物卫生措施协议》（SPS协议）。文章剖析了SPS协议，分析了SPS对农产品的影响，提出应对SPS的相关对策。?? 　　［关键词］ SPS；SPS协议；农产品质量安全?? 　　［中图分类号］ F746.12 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-736X(2007)11-0071-04?お? 　　 　　随着世界经济的发展，人民生活水平不断提高，为了保护人类和动植物的健康和安全，农产品的安全问题越来越受到世界各国的重视。同时为了保护本国农民的利益，发达国家纷纷设置了动植物卫生措施障碍（简称SPS），限制他国的农产品进口。 　　 　　一、SPS的内容与特点 　　 　　（一）各国采取的SPS措施涉及方面?? 　　各国采取SPS措施以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂及进口动植物携带疾病而造成伤害，其涉及面包括以下六个方面：一是所有与之有关的法律、法令、规定、要求程序，产品标准；二是病虫害调查、产品加工和生产方法；三是检测、检验、出证和批准程序；四是检疫处理，包括与动物或植物运输有关，或与在运输中为维持动植物生存所需物质有关要求在内的检疫处理；五是有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；六是与食用农产品安全卫生直接相关的包装。?? 　　（二）各国采取的SPS的特点 　　就近年来各国采取的SPS措施看，由此产生的市场准入限制有以下六个特点。一是具有很强的技术性。即对产品的生产、使用、运输、包装、消费和处理各过程都包含较多的技术成分。二是存在较大的灵活性。由于各国国情不一，制定的标准不统一，关注的有害生物不同，检疫处理的要求有差异，故各国采取SPS措施时可选择的余地很大。三是具有较高的隐蔽性。许多国家特别是发达国家利用保护人类和动植物健康之名行贸易保护之实，使出口方往往难以预见具体的市场准入限制的内容及其变化情况，因此，难以适从。四是存在一定的歧视性。有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的市场准入限制，使WTO的国民待遇原则受到扭曲。五是影响的严重性。某个国家采取的SPS措施一旦生效，其市场准入限制效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。六是争议性大。各国采取的SPS措施，由于涉及面广，标准又不统一，隐蔽性和合理性相互交织，往往容易产生分歧，难以协调。 　　 　　二、SPS对农产品出口的影响分析 　　 　　（一）成因分析 　　1.生产中不合理的措施和违规操作。在农、林、牧、渔业生产和食品加工中不合理或违规使用农药、激素、兽药、化肥、添加剂、消毒剂、防腐剂、添加剂和调味色素等现象较为普遍，如六六六、DDT、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强和瘦肉精等已经禁用多年，但仍有人在使用。2006年还有严重的瘦肉精事件发生。甲胺磷、氧化乐果等在蔬菜上违规使用的事件还经常发生。有些在水果、蔬菜采收前打药，有些根本不执行停药期，致使农产品农药残留超标。同时还存在生产上的违规操作，如2001年浙江省舟山等地的出口虾产品的氯霉素残留，是因为部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏所致。 　　2.环境污染，危及农产品安全。面临环境污染严峻形势，近年来国家采取了一系列措施，但环境污染仍处于上升趋势。内陆水域和近海水域污染面广，农药、化肥的面源污染亦日趋严重，生活排弃物和固体废弃物的污染影响越来越大，农田受工业重金属污染的面积也在扩大，所有这些导致农产品安全性的下降，经常遭国外动植物卫生措施的壁垒。 　　3.苛刻的SPS障碍。一些发达国家为保护本国农产品的利益，制定了一些苛刻的SPS障碍，有的措施明显违背SPS协议，科学依据不足、缺乏透明度或有明显歧视（国内外有别或仅针对我国的）等。但是由于我国对SPS协议及相关知识宣传不够、研究不深，多数企业遭受了不合理的SPS障碍也不知道。即使知道，由于缺乏这方面的人才、经费等原因，无力进行起诉和应诉。?? 　　 　　（二）现状分析 　　1.受SPS市场准入限制。以浙江省为例，自2001年7月26日起，浙江省出口欧盟的虾产品被检出氯霉素19批次，德国从我国进口的肠衣中检出氯霉素，欧盟于2002年1月30日宣布全面禁止从中国进口所有动物源性产品，这些产品包括兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动物、甲壳动物