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创新型国家构建中公务员创新能力提升探讨 　　摘要：建设创新型国家与提升公务员创新能力是密切联系的，建设创新型国家为提升公务员创新能力提供战略指导，而提升公务员创新能力是落实创新型国家建设战略举措的必经环节。只有从文化、教育、制度、组织等方面为培养公务员创新能力提供内在动力和外部保障，才能为建设创新型国家打下坚实基础。 　　关键词：创新型国家；公务员；创新能力 　　中图分类号：D035 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2007)04-0158-03 　　 　　“建设创新型国家”是党的十六届五中全会立足现阶段的特定国情和现实需求作出的重大战略决策。将增强自主创新能力作为国家战略贯穿到现代化建设中的各个方面，培养大批具有创新精神的优秀人才，建设以国家和政府为主导的国家创新体系，是建设创新型国家的必然要求。公务员作为国家机关的主体和国家政策的具体执行者，其创新能力的强弱不仅是衡量创新型国家建设程度的重要标准，更是影响创新型国家战略实施效果的决定性因素。因此，不断培养和提升公务员创新能力是落实创新型国家战略的关键。本文从这一视角出发，对建设创新型国家与提升公务员创新能力的相互关系，及提升公务员创新能力的若干对策作一些初步探索。 　　 　　一、 构建创新型国家是提升公务员创新能力的战略指南 　　所谓创新型国家，是指把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势的一类国家。[1]建设创新型国家是各国发展的共同目标，胡锦涛同志在全国科技大会上指出，“用15年的时间使我国进入创新型国家行列”，[2]这是党和国家作出的开创社会主义现代化建设新局面的重大战略决策，对培养政府创新人才和推动管理创新具有深远的指导意义。这一决策不仅对公务员创新能力提出了更高的要求，也为公务员持续提高创新素质，拓展创新思维，培养创新精神指明了方向。 　　(一) 构建创新型国家要求培育和拓展公务员的创新素质 　　不同的时代需要具有不同素质结构的人才，因而具有与之相适应的人才培养目标和模式。在工业经济时代，专业知识深厚、技术型的专才更适应社会标准化大生产的需求，相应地，人才培养模式趋向标准化和专业化。但在现时代，经济的发展要立足于知识创新和技术创新的不断发展，培养目标转为智能型、创造型的通才。尤其在建设创新型国家的战略期，培养兼备管理和技术的综合型人才、驾驭市场经济和推动科技创新的战略型人才，以及灵活应对国家局势，参与国际竞争的开放型人才更为重要。“创新素质是创新型人才的内在品质，是创新能力产生的源泉，没有创新素质，不仅无法实现真正的创新，甚至还会把创新误入歧途。”[3]这些人才的获取，依赖于自身创造素质的形成与提高。同样地，公务员要成为建设创新型国家主力之一的党政创新型人才，就应当把提高自身创造素质放在重要位置。 　　(二) 构建创新型国家要求增强公务员的战略思维能力 　　建设创新型国家作为事关社会主义现代化建设全局的战略举措，深入到社会各个领域和各方主体，也影响着社会各领域、各阶层的利益分配和资源调整。同时，我国要跻身于世界创新型国家行列，需要在国际竞争的浪潮中学习和模仿，获得现代化建设所需要的各种资源。因此，如何制定创新战略，既融合和挖掘国内资源，又充分利用国际资源，形成自己的相对优势，成为党和国家必须解决的现实课题。这一重任无疑对领导创新型国家建设的公务员，尤其是党政机关的高中层公务员提出了更高的能力要求。公务员需要掌握总领全局的战略思维能力，善于对复杂多变的局势作出科学的分析和预测，使创新战略既能充分动员国家、企业、社会组织以及个人的创新性积极性，又能使国家增强自主创新能力，保持经济、技术等关键领域的独立性。 　　(三) 构建创新型国家要求培养公务员的批判意识和探索精神 　　“创新型国家是以提高科技创新能力，形成强大竞争优势为战略的国家。”[1]自主创新是其根本特征，而“自主创新的关键是要有自主的精神和创新的魄力。”[4]这种魄力就是敢于否定自我，勇于推陈出新，体现在公共管理领域就是，公务员必须具有对现实的科学批判能力和对事实的执着探索精神。但事实上，由于受公共组织沿袭下来的严格的规章制度、固定的工作方式和根深蒂固的“官本位”文化的影响，公务员渐渐丧失开拓精神和创新的勇气，转而习惯于繁琐的例行程序，习惯于唯上级命令是从。这种安于现状、墨守成规的行为不仅极大地束缚了公务员的个性和创造力，而且与创新型国家的要求相去甚远。因此，培养和造就一大批敢于批判、善于鉴别、勇于探索真相的创新型公务员，是建设创新型国家的大势所趋。 　　 　　二、 提升公务员创新能力是构建创新型国家的必然要求 　　创新型国家是由科研成果数目、经济增长速度等“硬实力”因素与技术、人才、制度以及它们所反映的文化、价值等“