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创新四川产业集群外部环境政策路泾分析 　　摘要：提高工业整体竞争力、推进四川新型工业化发展需要发展产业集群。产业集群发展需要具备一系列条件，其中一个重要条件就是要具备良好的外部环境条件。目前四川产业集群发展的外部环境存在不少问题，加快四川产业集群发展，需要针对集群发展外部环境存在的问题，采取相应政策措施改革和完善四川产业集群外部环境促进政策。 　　关键词：四川；产业集群；外部环境 　　中图分类号：F127.071　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2010)06-0074-04 　　 　　四川工业化发展严重滞后于全国平均水平，工业竞争力在全国的排名远远低于工业总量排名。据统计，目前四川工业增加值居西部第1位、全国第11位，但工业产业竞争力仅列全国第22位。提高工业整体竞争力，加快四川新型工业化发展步伐，必须实施产业集群发展战略，加快产业集群发展。然而，目前四川产业集群发展的外部环境存在不少问题。是政府主导模式下的产业集群发展。在这种政府主导的模式下，营造良好集群发展外部环境就必须对政府的集群外部环境政策加以改革和创新。为此，本文对四川产业集群发展的外部环境问题以及集群发展外部环境促进政策的改革方向和政策措施进行分析研究。 　　 　　一、四川产业集群发展面临的外部环境问题 　　 　　(一)初级要素集聚结构不尽合理，高级要素发育水平较低 　　1、工业化与城镇化联系较弱，初级要素集聚结构不尽合理。目前四川工业化与城镇化联系较弱，产业集群发展的初级要素集聚结构并不合理。首先。工业经济增长对第三产业增长的带动作用不明显。2003年以来。四川工业经济增长率一直快于第三产业的增长率，2007年工业经济增长率为23.02％，第三产业增长率仅16.85％。二者差距大于6％。这说明2003年以来工业经济的快速增长对第三产业增长的带动作用没有得到充分体现。其次，城镇发展水平尚不足以为工业经济发展提供足够的劳动力储备。目前，在四川劳动者收入中，工资收入仍占绝大部分，这意味着劳动者对企业的依赖性较强。在这种情况下。一且市场不景气。劳动者收入得不到保障，劳动力资源会迅速流失，导致城镇衰退。其二，城镇居民收入增长速度低于工业经济增长率。由此导致居民可支配收入和消费增长水平较低，不利于城镇培育稳定的劳动力储备从而为工业经济发展提供支撑。第三。与城镇发展配套的社会保障体系发展滞后。四川社会保障体系发展滞后主要表现在两个方面：一是参保比例低。到2006年与工业经济密切相关的失业保险参保人数仅占劳动力总数的12％。二是社会保障体系参保人数增长率波动较大，与工业经济的持续增长缺乏相关性。 　　可见，四川城镇化和工业化存在较为突出的脱节现象。一方面，工业经济重工业化，吸纳劳动力资源的能力较弱，难以对依附于工业而兴起的城镇提供足够带动力；另一方面，城镇发展滞后，应该由城镇保障的生产要素集聚条件还不完全具备，城镇难以成为工业经济发展的腹地，结果是工业经济和集群发展所需要的初级要素配置结构不合理，外来要素集聚于项目。而本地要素则集中于城镇和乡村，两者难以实现高效率的组合。 　　2、工业经济增长重规模扩张，高级要素培育缺乏激励。近年来。四川工业经济呈现快速增长局面。2003年以来工业增加值增长速度一直保持在15％以上，2006年以来达到20％以上，规模以上企业数目快速增加，各种工业产品产量快速增长。然而，目前四川工业经济增长主要是规模的扩张，缺乏对产业集群发展高级要素的培育激励。一方面，在市场需求持续增长的环境下，生产要素导向的产业发展模式可以获得足够的生存空间；同时，产业发展可资利用的资源禀赋较为优秀，可以在较长时间内形成产业经济效益的主要来源。企业缺乏提高经营效率、提升生产技术和培育市场营销网络的足够激励。另一方面。巨大的市场需求在一定程度上减弱了产业内部企业之间的竞争，由此导致缺乏改善产业发展基础条件的激励。此外。要素价格不合理、机制改革滞后，使得产业难以获得提升竞争力所必要的要素支持，也是四川企业在培育要素方面缺乏动力的重要原因。 　　(二)产业对市场需求变化反映不灵敏。区域技术创新体系发展不足 　　1、市场竞争机制不完善，缺乏恰当的制度供给。工业产业集群的快速发展的先决条件之一是要有成熟的集群商业模式。在集群商业模式形成过程中，市场竞争机制的完善和恰当的制度供给是丽个必不可少的条件。然而。从市场环境看，政府产业政策非常重视企业和项目，由此形成的政策化要素配置使得不同类型、不同规模的企业在先天条件上就处于不平等地位，中小企业尤其是非公中小企业处于全面劣势；同时，市场中介组织发展不足。市场竞争无序，交易成本较高。在制度供给方面，商业模式的自生性较差。近年来四川通过招商引资引进了不少大企业、大项目，这种产业发展模式使四川产业与市场