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刍议生态城市建设与管理政策设计 　　摘 要：作为现代城市发展的理想模式与世界普遍关注的焦点，生态城市的建设与管理离不开有效的政策设计。目前，我国城市政策设计的传统性、经验性与非理性使得其具有很多缺陷，给政策效用的真正发挥带来了不利影响。本文将对生态城市发展的必要性与发展过程中存在的问题进行探究，在此基础上提出生态城市政策设计方法与生态城市建设、管理的政策设计，并结合具体案例来分析其可行性，以期为现代生态城市建设与管理的政策设计带来一定的借鉴作用。 　　关键词：生态城市建设;管理;政策设计 　　生态城市是由联合国科教文组织所提出的重要概念，指的是在生态学原则和人们深刻认识自身与自然间关系的基础上所建立起来的经济、社会以及自然相互协调发展的一种新的文化观与社会关系，具有高效性、和谐性、整体性、区域性、协调性与结构合理性的特点。随着我国经济的发展和城市建筑的不断增多，各种复杂的城市问题也日益显现，在可持续发展观的指导下要求当下必须做好对生态城市的建设，而城市政策的调控和引导是建设生态城市的必备条件。因此，如何做好生态城市建设、管理的政策设计，是当下值得深入思考与探究的课题。 　　一、生态城市发展的必要性和存在的问题 　　（一）生态城市发展的必要性 　　城市是国家的象征与人类进行各项活动的主要载体，城市文明水平与城市化发展程度是衡量一个国家、地区发达与否的重要指标。而城市化的发展在促进社会进步、推动经济效益增长与提高人们生活水平的同时，也造成交通拥堵、环境污染、就业困难、治安混乱等问题，给城市建设、管理带来了极大的困难。由于城市化是历史发展中的必然趋势，因此对于其发展中的一系列问题需要用积极的态度去正确看待。在这样一种背景下，生态城市这一新的理念应运而生。生态城市在城市建设中提倡对环境的保护与对生态平衡的维持，以健康、高效与公正的城市建设作为最终目标，符合当前可持续发展观的要求，成为了人类的必然选择与城市发展的必然方向。 　　（二）生态城市政策体系中存在的问题 　　1.体系不够完整。由于城市的政策体系庞大，所涉及到的内容十分繁杂，在设计时难免会对一些问题缺乏周全的考虑，最为突出的便是对环境资源、社会公平等细节的忽视，导致了体系的完整性不足，整体协调功能难以真正发挥。2.科学性不足。受到对政策体系形成的背景、功能、结构等认识的不科学的影响，使得生态城市的政策设计对功能、结构设计的处理不够合理，且对政策内容的提炼也不够科学，给政策体系的研究、编制工作带来了局限。3.评估与决策系统不健全。政策方案的评估与决策是以软科学为基础的系统化、复杂性审批工作，涉及到对政策形成背景、调控对象、战略目标等内容的把握，是体现政策可行性、针对性与实现政策功能的必要手段，然而当前的生态城市政策颁布实施中还存在着决策失误等问题。 　　二、生态城市政策设计的过程和方法 　　生态城市政策要在协调理论、全息理论与博弈理论的启示与指导下进行设计。第一步，要对政策方案进行定性分析和初步选定。在考虑相关理论与政策提出具体背景的前提下，由研究小组同政策问题认定部门、领导人员针对政策目标、边界、基本内容、调控对象、使用方法等做出思想、信息交流，并拟定可行的方案，在比较与调整后选出最佳的政策方案。第二步，要开展第一轮专家咨询讨论会议。在选择好政策咨询调查专家、准备必备文件、倡导畅所欲言的基础上通过专家咨询会议来对政策理论、研究思路的正确性与方案的可行性进行确定。第三步，要对方案进行定量分析并确定政策的条款。由资深政策专家对政策目标与条款进行核实，利用适当的数学模型与计算方法来做出合理的定量分析与判断，在定量评价政策条款后对条款做出确定。第四步，要开展第二轮专家咨询调查并对成果进行评审，通过全面评审给出政策体系方案的结论性评价，借助针对性的咨询调查表来对一些半定量政策进行分析与评定。最后，要向主管部门进行报请审批，并按照规定的程序颁布与实施。 　　三、生态城市建设与管理的政策设计 　　（一）设计原则 　　在对生态城市的政策进行设计时，要确保设计具有规定性、前瞻性、针对性与可行性，遵循分解整合、承上启下、便于决策与执行、把握政策变化性和稳定性的原则。其中，规定性、前瞻性、针对性与可行性原则指的是编制者要把握需处理的关键、重点问题，以此为前提对调控对象、途径、方法等进行明确的规定，确保政策在经济、技术方面的可行性且符合长远发展的要求;分解整合、承上启下原则指的是借助建立政策体系设计方案来给政策提供战略上的桥梁，编制者在此基础上依次将高浓缩全息性战略进行由总体到具体的逐级分解;便于决策与执行指的是编制者要确保生态城市政策体系能够为后续的决策、执行环节提供便利;把握政策变化性和稳定性指的是城市政策受到时间、科技进步、体制改革等因素影响可能会出现变动，编制者需在跟