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刍议经济责任审计在国家治理中作用 　　摘 要：经济责任审计是国家治理的重要组成部分，文章在分析经济责任审计的本质的基础上，阐述了经济责任审计对国家治理的作用。并对如何使经济责任审计更好地服务于国家治理提出了建议。 　　关键词：经济责任审计 国家治理 免疫系统 　　中图分类号：F239.47 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）05-141-02 　　目前，现代审计制度已经在世界上绝大多数的国家建立并实施，该制度的主要特点是针对特定组织（包括盈利组织和非盈利组织）管理当局的受托经济责任的履行情况进行审计，但是世界范围内的现代审计制度并没有考虑对各类组织的最高领导者个人的受托经济责任履行情况进行审计。因此，经济责任审计作为一项审计制度，属于中国所特有的。该制度主要是针对行政事业单位的主要负责人和国有企业董事长经济责任履行情况进行审计。可以说，经济责任审计是西方审计理论在中国特色社会主义建设中的具体运用，是中国审计的一种制度创新。经济责任审计制度推动了现代审计的发展，这种制度创新也是中国对当代审计发展的重大贡献。 　　在我国实行经济责任审计制度以来，对于规范党政领导干部的具体经济行为，预防和惩治腐败该制度都发挥了重要作用，可以说经济责任审计制度目前已成为我国国家审计的重要组成部分。在我国市场经济体制建设过程中，经济责任审计制度是在规范经济秩序，加强对党政干部的监督，促进党风廉政建设过程中，逐渐发展起来的一种具有中国特色的审计监督活动，具有明显的权力监督特征。 　　刘家义审计长曾经指出，国家审计实质是政府依法运用权力来监督、制约权力的行为，其本质是国家治理中一个内生的 “免疫系统”，这个“免疫系统”有助于国家治理机制的自我完善。而作为国家审计的重要组成部分，经济责任审计无疑也会在国家治理起到重要作用。国家治理通常指国家最高权威通过行政立法和司法机关以及国家和地方之间的分权，从而对社会实施控制和管理的过程。 　　在国家治理结构中，政府是参与治理的中坚力量，政府既是公共受托经济责任的履行者，同时受托经济责任履行情况的监督者。与公司治理中所存在的委托代理问题不同，国家治理主要针对对公共权力行使以及公共资源配置的监督和控制。因而，国家治理的核心是推动公共资源高效合理地配置，监督公权力合法、透明地运行，妥善处理或平衡不同利益群体的利益诉求，对公共受托经济责任的履行起到保驾护航的作用。所以，建立合理有效的国家治理结构非常重要。一个高效的国家治理结构主要包括以下方面：问责机制、参与机制、公沟通机制和监督机制。问责机制是对政府行政部门或行政人员，对其工作中由于履行职责不当，造成行政效率低下乃至损害社会公众的合法权益的行为，进行责任追究的制度安排。参与机制是指社会各界通过信访、参加听证会等官方媒介或者在第三方媒体提出与公共服务有关的建议的制度。监督机制是对政府行政部门及行政人员行使公共权力的过程、结果进行监督的制度安排。沟通机制是参与治理的各方有关沟通渠道、沟通环境的制度安排。 　　一、经济责任审计在国家治理中的作用 　　1.各级人大行使经济责任审计委托权以及建议权能够促进国家治理参与机制的有效运行。各级人大通过行使经济责任审计委托权，可以代表社会公众参与国家治理。如果行政事业部门及其工作人员履责不当乃至滥用权力，各级人民代表大会有权代表公众意愿，合理行使国家权力，委托各级政府的审计机构对相关责任领导进行经济责任审计。而对于在相关人员经济责任审计中审计发现的问题，人民代表大会可以向相关部门提出整改意见，真正地代表社会公众行使参与权，推动国家治理机制的完善。 　　2.经济责任审计对政府机构“一把手”受托经济责任履行情况审计，可以促进国家治理问责机制的建立与完善。问责机制是现代国家治理中的应有之义，行政主管部门需要对履行公共受托责任的下级行政机构的领导干部进行问责，以强化内部管理，推动政府经济责任的有效履行。经济责任审计是进行问责的一种重要手段，而问责机制的有效实施也可以推动经济责任审计的发展。通过对各个政府机关“一把手”任职期间财务收支行为、内部控制执行情况以及职能履行情况等方面进行审计，从而对领导干部的职务履行情况提出全面的评价，为问责机制的实施提供审计意义上的证据，以推动问责机制的合法化、常态化，提高国家治理效率。 　　3.经济责任审计通过对监督公权力的执行情况，可以发挥国家治理监督机制的作用。按照公共委托代理理论，政府机关的代理行为具有垄断性、强制性以及信息不对称性等特点，所以必须要有监督机制去监督公权力的执行。在我们国家，纪检监察部门和政府审计部门都是政府部门公共权力的监督机构。经济责任审计是对各个政府职能机构第一负责人的公共受托经济责任履行情况的审计；政府机关领导干部职务权、责理应具有对称