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加强检察机关司法警察队伍建设几点思考 　　 ?? 　　 摘要： 检察机关司法警察实行警衔制以来，法警队伍在实践中得到了锤炼和提高，但从总体看，目前司法警察总量不足，年龄、文化、专业结构不合理；大多数基层检察院没有专门的管理机构，管理教育不严格，业务训练没有正式开展，警械装备落后，经费投入不足，办公办案条件有待改善；履职不规范、不文明、不到位，甚至个别人存在违规履职等现象；少数单位的领导对司法警察工作认识不到位，有警不用、“以检代警”、职责不清的问题仍然存在。 ?? 　　 关键词： 司法警察；队伍建设；行使检察权 ?オ? 　　 司法警察是人民警察的重要警种之一。人民检察院司法警察市人民检察院行使检察权、开展各项检察活动的法定成员，在检察工作中具有不可替代的作用。检察机关司法警察实行警衔制以来，法警队伍在实践中得到了锤炼和提高，但从总体看，目前司法警察总量不足，年龄、文化、专业结构不合理；大多数基层检察院没有专门的管理机构，管理教育不严格，业务训练没有正式开展，警械装备落后，经费投入不足，办公办案条件有待改善；履职不规范、不文明、不到位，甚至个别人存在违规履职等现象；少数单位的领导对司法警察工作认识不到位，有警不用、“以检代警”、职责不清的问题仍然存在。因此，必须要进一步加强检察机关司法警察队伍建设。?? 　　 一、当前检察机关司法警察队伍建设存在的问题及原因?? 　　 1、司法警察执法的法律依据不健全、不明确。《人民警察法》第18条规定：“人民法院、人民检察院的司法警察，分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。”虽然检察院和法院的两个《组织法》对设司法警察作出了明确的规定，但表述不同。《人民法院组织法》规定：“各级人民法院设司法警察若干人”；《人民检察院组织法》第27条第3款规定：“各级人民检察院根据需要可以设司法警察”。 《人民检察院组织法》的规定，无疑忽视和淡化了司法警察在检察机关的地位和作用。与此相对应的是，当前检察机关内部存在着不少“司法警察是配角”的片面认识，不重视司法警察在法律监督中的作用，甚至不让司法警察参与侦查活动，在工作中出现有警不用、检警不分、以检代警的现象，极大地削弱了司法警察队伍职能。据高检院统计，截至2008年底，全国检察机关14800多名司法警察中，专职9300多人、兼职5500多人，分别占法警总数的63%、37%。在个别地方，50%的兼职司法警察分散在行装、办公室等从事驾驶、书记员、内勤等工作，基本不从事警务工作，基本不从事警务工作，造成了一些法警部门“有机构无人员、有法警无警力”。随着案件的增多，派警、用警量也随之增大，而司法警察从事其他工作，严重影响了警力调配，给办案安全留下了很大的隐患。 ?? 　　 2、司法警察队伍结构不合理。1992年，国家实行警衔制时，一次性拨给检察机关转干指标9000多个，大批以工代干的人员转为司法警察，成为法警队伍的主体。这批司法警察转干时年龄大都在35-40岁之间，文化程度普遍在高中以下，大部分都是驾驶员，没有别的专业和技能。而且在后来的准入条件上，各级检察机关都以军队专业干部为主，长此以往造成了司法警察队伍年龄逐年老化，警力严重短缺。有些院35岁以下的年轻司法警察寥寥无几,46岁以上的中老年司法警察约占三分之一，一些基层检察院几乎全部是中老年司法警察。这些中老年司法警察大都是上个世纪80年代检察机关重建时进入检察院的，进入中老年期后，不少人的身体状况、知识结构、甚至执法理念等都明显落后，工作力不从心。?? 　　 另外，虽然司法警察由于享受与公安民警相同的政策而在工资待遇上略高于同职级的检察官，但由于种种原因司法警察的行政职级的晋升明显低于其他检察人员。据高检院统计，截至2008年底，全国检察机关14800多名司法警察中，副科级（含）以上司法警察6590名，占司法警察总数的44%，比全国检察机关副科级（含）以上检察人员比例低11个百分点。工作在法警岗位的司法警察不仅与工作在其他部门的同等年限、同等资历的检察官、行政人员相比，职级普遍偏低，而且比从事驾驶或其他工作的司法警察职级低，致使这些工作在法警岗位的同志心里不平衡，缺乏工作积极性。?? 　　 3、管理制度落实不到位。最高人民检察院(人民检察院司法警察暂行条例》第12条规定:人民检察院司法警察实行编队管理，最高人民检察院设法警局;省、自治区、直辖市人民检察院设法警总队;分院和自治州、省辖市人民检察院设法警支队;区县人民检察院设法警队。这个(条例)实行已经10多年，但是有些检察院至今没有成立司法警察“队”的编制，有的司法警察由办公室管理，有的由政治部门管理，有的由副检察长直接管理。编制上的混乱直接造成管理上的缺陷:各项制度难以落实，工作机制不健全、不统一，司法警察在参与侦查中与检察官工作的衔接配