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加强检察机关对公安派出所监督机制思考 　　作者简介:李卫华,江苏省丰县人民检察院;?? 　　李怀志,江苏省丰县人民检察院。?? 　　 　　公安派出所承担着基层一线社区、农村的公共安全、人口管理、治安防控等艰巨繁杂的具体工作,也是和群众接触最密切、影响群众对党和政府评判的重要的职能部门。近年来,我县公安派出所努力克服警力少、任务重、待遇低、条件差等客观困难,积极发挥主观能动性,开拓了工作新局面,为我县经济和社会发展、为构建平安法治和谐丰县作出了巨大贡献,也得到了群众的普遍好评。但是公安派出所在工作作风、工作程序、监督制约等方面还存在着诸多问题。这不仅需要人民群众和社会的监督,更需要作为法律监督机关的检察机关来进行有力、切实地指导和监督。?? 　　新形势的发展,司法体制和工作机制改革的挑战,都需要公安派出所建立切实、有效、健全的检察机关的监督体制。现就我县该项工作的情况进行调查分析,并提出意见和建议。?? 　　 　　一、检察机关对公安派出所的监督的实际情况及原因分析 　　 　　 丰县地处苏、鲁、豫、皖四省交界,治安状况复杂、人口流动大、跨省流动违法犯罪情况多,丰县公安局共设立了26个派出所。由于工作性质,其是公安局的派出机构,需要移交的案件等往往先经过公安局,所以日常的派出所工作与检察机关接触偏少。?? 　　1、监督的模糊性和非专门性。通常大多体现在配合检察机关的调查取证、询问讯问、重点人群监管等工作中。检察机关侦查监督部门和公诉部门为了调查某一案件、为了了解某一嫌疑人、为了取证、经常到基层的社区、农村现场办公而基层派出所往往是案件的直接承办人,比较了解情况。这为检察机关的监督提供了载体和平台,但检察机关为了检察事务到派出所,其监督工作也是很模糊和笼统,只是就案办案,顺便点评和监督,不是专门性、专题性的监督,显然起不到实际的监督效果。?? 　　 2、监督的短期性和非长效性。由于检察机关的监督大多体现在工作接触和交往中,时间短,且不定期,带有一定的偶然性,没有建立长效定期的监督制约机制。势必影响监督的效果,也起不到实际的促进和督促作用。?? 　　 3、监督的间接性和非直接性。检察机关对公安派出所的监督往往体现在群众的申诉和上访上,有了群众反映,如有立案不立、刑讯逼供等问题,检察机关才会去调查,这种调查办案式的监督不是直接性的,而是间接的。?? 　　 4、监督的弹性大和非硬性。检察机关的监督往往没有上升到专门的法律监督上,往往只是在程序上、表面上进行相应监督,没有硬性的规定和监督的形式。也没有具体的监督范围。只重点对侦查活动合法性,如徇私枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法行为的监督。对于公安派出所其他活动,如组织群防群治,严密社区治安防范网络,接出警,民间纠纷调解,户籍管理等方面的监督更是非常少。?? 　　 5、监督的被动性和非主动性。往往是有了问题,检察机关才去监督,具有被动性。对侦查活动的监督体现在办案中,不是主动的和积极性的。这样公安派出所的许多活动往往得不到有力的监督,一些问题也得不到及时解决。一些不规范的做法容易出现,更有甚者会出现腐败,导致滥用职权、玩忽职守等违法犯罪出现。?? 　　 综上,因为公安派出所的工作性质,其接受检察机关的监督不直接,且基层民警数量少,任务重,文化素质参差不齐,主动接受监督也不够。检察机关也只是在办案中监督,事后监督,使得监督机制不健全,需要进一步完善,形成有力的监督机制。?? 　　 　　二、建立检察机关对公安派出所监督机制的建议 　　 　　 1、公安派出所要针对存在的问题,主动接受检察机关监督,在检察机关的监督下完善工作机制。当前派出所执法中存在的突出问题有以下几种。?? 　　 立案不实。案件台帐登记不完善,案件报表统计不齐全。从派出所在治安管理中的执法调查情况来看,基层派出所为了应付上级业务部门的检查,在治安管理执法上存在着不处不立、不立不登、不破不立、不登不统的现象。从年底检查的情况来看:台帐登记的案件,其案卷比较完善,基本上都列入统计之列;但从派出所实际执法的情况来看:漏登漏统的案件不少,具体表现以下两个方面:一是未送法制部门审核裁决的案件。二是简易程序案件,如违反户口、居民身份证管理的案件。?? 　　执法权限上存在着越俎代疱,推诿回避两个极端。由于公安经费的严重不足,派出所显得更甚,受经济利益驱动,派出所办理“油水”案件颇多,如涉及几个乡镇边缘结合部的赌博案件,涉及的乡镇派出所都抢着办案,而涉及几个乡镇的群体伤害案件,或案件当事人涉及几个乡镇的伤害案件,涉及的乡镇派出所却借口办不了向上推,主动性不够。有的派出所把主要精力放在办理“油水”案件上,跨辖区办理“嫖娼、赌博”案件。?? 　　重实体、轻程序。从案卷材料上看,办案轻程序,不规范的问题具体表现