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北京与世界城市关于宜居较量 　　宜居城市是适宜市民居住的城市，是能够满足高质量生活需求的城市。北京要提高在世界城市体系中的地位，跻身最高级别的世界城市，就要提高北京对全球经济、政治、文化的控制力和影响力。北京如果没有宜居的环境，不可能吸引跨国公司、国际组织到北京来开设总部或地区总部，不可能吸引全球高端人才聚集北京，不可能吸引世界各国人来北京旅游。宜居的城市环境成为制约北京深入建设世界城市的关键因素。所以说，把北京建成宜居城市是北京建设世界城市的重要保障。 　　 　　一、深刻认识宜居城市与世界城市的关系，努力把北京建成宜居的世界城市 　　 　　（一）把北京建成宜居城市是实现世界城市建设目标的重要保障 　　目前，不论理论界还是实际部门对宜居城市的概念、评价标准的认识都不统一，有人提出，宜居城市有广义和狭义之分。狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。广义的宜居城市是一个全方位的概念，强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展。2005年中央批复的《北京城市总体规划（2004年―2020年）》，确定了北京未来四个主要的发展目标定位：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，“宜居城市”作为北京“四个主要的发展目标定位”之一。建设国际城市，是着眼于发展经济，增强城市的综合辐射带动能力；建设文化名城，着眼于弘扬历史文化，发展现代的、多元的文化，提高城市的国际影响力。笔者认为宜居城市应该是一个介于狭义和广义之间的概念，既不是狭义地指生态环境，又不是大而全的，泛指经济、社会、文化、环境等各个方面，应限定在城市的公共环境（包括市容环境、生态环境、秩序环境）和公共设施。 　　世界城市是国际城市的高端形态，世界城市与宜居城市这两个目标定位是什么关系呢？ 　　城市功能是多方面的，世界城市和宜居城市是根据城市的不同功能提出的城市发展目标。城市功能可分为外部功能和内部功能，外部功能是指城市主要为本市以外的区域提供服务的功能，内部功能是指城市为本市市民、企业、社会组织提供服务的功能，目的是保证城市的正常运转。世界城市是从城市的外部功能角度对城市的目标定位，世界城市的影响力和控制力是全球范围的，而不是国家范围或区域范围的。而宜居城市是从城市的内部功能角度对城市的目标定位，宜居城市是适宜市民居住的城市，是能够满足高质量生活需求的城市。北京要提高在世界城市体系中的地位，跻身最高级别的世界城市，就要提高北京对全球经济、政治、文化的控制力和影响力。北京如果没有宜居的环境，不可能吸引跨国公司、国际组织到北京来开设总部或地区总部，不可能吸引全球高端人才聚集北京，不可能吸引世界各国人来北京旅游。日本城市战略研究所根据调查提出，宜居的城市环境成为制约北京深入建设世界城市的关键因素。所以说，把北京建成宜居城市是北京建设世界城市的重要保障。 　　 　　（二）世界城市都是宜居水平较高的城市 　　国际上权威的宜居城市评估机构英国《经济学家》杂志“经济学家信息部”（以下简称EIU），每年对全球140多个城市进行宜居城市调查，得分在80-100分之间表示是宜居城市，2010年全球有64个城市进入了宜居城市的行列（即得分在80分以上），纽约、伦敦、东京分别排在56、54、19名，都进入宜居城市之列。 　　从世界城市建设的历程、发展的现状及未来规划看，北京要崛起成为新的世界城市，不能把目光仅仅盯住经济发展，必须要向宜居城市的目标迈进。1992年日本泡沫经济破灭后，东京通过对过去城市发展战略的反思逐步意识到，高速的经济增长并没有带来市民生活质量的大幅度提高。在经济全球化及信息化、人口老龄化等社会发展趋势的影响下，东京城市发展的理念发生了深刻变化。1995年发表的东京都3年规划中，首次提出了“生活型城市”的政策目标。2008年，东京制订了“十年后的东京”发展规划，内容涉及环境、基础设施、产业发展等8个方面。在《纽约2030》规划中，纽约的目标定位为21世纪的模范城市：一个更伟大更绿色的纽约，规划涉及土地、水、交通、能源、空气质量、气候等六个方面的目标。 　　 　　（三）建设世界城市对城市宜居水平会产生一定影响 　　世界城市的建设一定程度上会影响城市的宜居水平。目前，纽约、伦敦、东京这三个公认的世界城市都不是国际上公认的最宜居的城市。根据国际上权威的两大宜居城市评估机构的评选，即前面提及的EIU和美世人力资源咨询公司（以下简称美世），这三个城市都未进入世界十大最宜居城市之列。 　　 　　（四）北京应建什么样的宜居城市 　　自北京提出建设宜居城市目标以来，社会各界争议很大，认为北京人口多、城市规模大、城市功能集聚、资源承载力有限，北京不可能建成宜居城市。北京是特大城市（联合国有关部门把800万人口以上的城市定为特大城市），而