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北京郊区农民专业合作社规范化建设问题研究与机制建议 　　摘要：本文在“北京郊区农民专业合作社规范化建设调查”基础上，提出了北京郊区农民专业合作社规范化建设六个方面的基本情况和问题；提出了影响合作社规范化建设四个矛盾；通过研究提出了推进农民专业合作社规范化建设三个方面的机制建设的建议。 　　关键词：北京郊区 农民专业合作社 规范化 机制研究 　　 　　当前农民专业合作社正处于市场化、工业化、城市化、现代化、全球化的复合进程和主体异质性、村社传统、供应链时代、社会政治结构等多重嵌入之中。自2007 年7 月1 日《农民专业合作社法》（以下简称“合作社法”） 施行后，四年多来，在国家“三农”工作“重中之重”方针的指引下，各级管理部门加大对合作社的政策扶持，加强规范化建设，促进了农民专业合作社的迅速发展。农民专业合作经济组织也逐步成为农民创业、增收的新的组织形式。北京是首都，研究北京郊区的农民专业合作社发展对于进一步研究全国合作社的建设将具有积极的意义。 　　 　　一、北京地区合作社规范化建设的现状与问题 　　1．合作社区域带动性作用明显，正在展开规范化建设的探索 　　2007年，北京郊区农民专业合作社总规模从1609个，2008年合作社发展到2266个，2010年底，北京郊区农民专业合作社发展到4792个，增长速度达到198.7%；注册成员总规模从29752人发展到122357人，提高了311.6%。辐射带动农户45.3万户，占郊区一产农户的70%。 　　合作社规模上，成员数100－500人的合作社占绝大多数，而成员达到500－1000人的合作社仅占0.83%，目前合作社成员达到 1000户以上的还没有。尽管合作社法对成员组织规模有最低限度的规定，但是从现实运行看，北京郊区的农民合作社都是依托当地的主流产品或特色产品通过合作实现规模经营的，如果不能在规模上有所提升，将不利于合作社的产品参与市场竞争，最终也不能带来产品市场竞争优势。 　　北京的农民专业合作社为引导农民发展地区产业中发挥了主导作用。目前各类农民专业合作社在地方管理部门引导监督下，正在开展初级的规范化建设。 　　2．合作社生产覆盖面广，主流产品集中，规范化生产管理存在漏洞 　　4792个合作社覆盖了北京郊区11个区县（5个生态涵养区，6个城市拓展区）的各类产业，覆盖率达到70%。各区县的地区性特色种植、养殖产业成为农民专业合作社生产经营的主流产品。其中种植业2960个，占总数的62%；养殖业955个，占总数的20%；农产品销售116个，占总数的2.4%；农产品贮藏、加工37个，占1%；其他产业724个，占15.1%。在产业集中的情况下，合作社管理者规范化操作成为影响合作社健康发展关键问题。 　　然而有58%的合作社存在“重大问题决策的社长代理制”现象。管理者没有严格执行重大决策的社员大会表决的途径，而是采取事后说明或社员分红大会总结时顺便说明的方式，这种“社长代理制”现象对于合作社民主决策和保护社员的合法权益非常不利，也是一些合作社建立以来出现了组成、解散、再建设的不稳定的原因。 　　3．合作社成员入社出资低，直接影响合作社市场经营 　　截至2010年，4792个合作社出资总额达到41.5亿元，其中货币出资额为38.2亿元，非货币出资额仅为3.3亿元。4792个合作社的出资总额比例可分为四个等级：低档100万元以下的有3920户，占总量的81.8%；中低档100-500万元有753户，占总数的15.7% ；中档出资总额500－1000万元的113户，占2.4%；高档出资总额1000万元-1亿元的和在1亿以上的共6户，两类分别仅占0.13% 。（见图1） 　　农民出资普遍较低，一般合作社农民出资户均20元（占合作社总量的80%）。合作社产品集中起来实现规模经营，需要大量运输、包装、市场进入和人员成本，而农民低资金入社的结果：一是农民占主流且而非农户入社资金少的合作社，难以维持经营活动；二是社员的资金收益低，分享规模效益带来的利益有限。 　　4．合作社成员构成多元化，经营者规范化管理经验不足 　　合作社的成员构成出现了多元化的趋势。在工商登记注册的成员数为122357人中，农民占95%，非农民成员占4.8%，企业单位人员占0.04%，事业单位成员占0.03%，社会团体成员占0.02%。而合作社内部建设看，90%以上的成员结构为：农民社员和非农民社员，而非农民社员中有技术专家、商业经营者、纯资金加入者等。面对复杂局面，合作社管理者存在诸多问题：缺乏应对复杂群体的管理协调经验；缺乏获得国家的资金支持的途径和设立项目知识；缺乏对于国家下拨的建设设施的资金的使用的法制观念（有的将资金当作年终分红先分了）；缺乏对于应对市场危机的知识策略等。