浅谈我国市政基础设施和公用事业的优化商业模式——ppp一种新型公私合作模式2c9yd.docVIP

浅谈我国市政基础设施和公用事业的优化商业模式——PPP一种新型公私合作模式 姿本运营 浅谈我国市政基础设施和公用事业的优化商业模式 PPP一种新型公私合作模式 _杨胜楠浙江工商大学经济学院 【摘要]基础设施是一个城市的命脉,是整个城市社会经济活动的基础.建设一流的城市公共基础设施,是促进城市经济和社会 可持续发展的基础性条件,是增强城市综合竞争力的重要因素,也是提高人民生活质量的需要.本文就市政基础设施和公共事业的商 业模式进行探讨,以求能够寻找到高效低成本的优化模式. 【关键词]公共基础设施PPP融资合作方式BOT项目融资方式 从福利经济学的观点来看,基础设施属于准公共产品.为其提 供财政支持以实现社会福利最大化,是政府的经济职能之一.20 世纪七八十年代以后伴随着反对国家干预,主张市场调节的新自 由主义思潮的再度兴盛,国际上出现了将基础设施为主的国有企 业非国有化经营的浪潮. 改革开放以来.特别是2O世纪90年代以后.我国基础设施 投资大幅度上升,保障经济增长的能力增强,但是由于历史欠 账多,投资不足,我国基础设施整体上看仍然是规模滞后.供 给结构不能适应经济增长的需求结构,区域基础设施配置与资 源分布错位.基础设施的服务效率不高.而未来经济增长中基 础设施的完善度是一个关键因素.到2010年,如果我国年经济 增长保持8%左右的速度.仅交通,通信等基础设施的资金需求 量就达50000亿～60000亿元.而据国家发展改革委员会运输研 究所教授对现有筹资渠道和筹资能力的分析,同期资金供给能 力仅在21000亿～25000亿元之间.庞大的投资需求与投资缺 口将是摆在我国政府面前的一道严峻课题.尽管我国城市基础 设施投资管理制度在改革开放以后发生了很大变化.但无可讳言. 当前基础设施投资体制,机制中仍然存在一些阻碍我们取得更大 发展的深层次矛盾和问题.必须深化对现有投资管理体制的改革. 一 , 目前基础设施建设融资的主要方式 市政公用事业市场化改革的关键是投融资方式的市场化.社 会化.目前我国市政公用事业改革的基本形式有三大类:及招标 发包.个人委托贷款.特许经营制度.其中特许经营制度是授予 企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品和服务进行经营的 权利.并以协议的方式界定政府与被授予经营权的企业双方的权 利责任和义务.其核心问题是竞争性选择经营主体,政府授权的 主体双方的权责利的协议界定,其主要的形式有:BOT(Bu.Ia—Op— erate--transfer)即建设一运营一移交,是指政府通过特许权协议,授 权民营机构进行项目(主要是基础设施和自然资源开发)的融资, 设计.建造.经营和维护.BOT主要有BOT,BOO和BOOT三种基 本形式和十多种演变形式,~!IBT,TOT等.以及PPP(Public—Private— Partnerships)模式,即公共部门与私人企业合作模式.这是一种以各 参与方的双赢或多赢为合作理念的现代融资模式. 二,PPP与BOT融资方式的比较 1PPP与BOT的共同点 (1)这两种融资模式的当事人都包括融资人,出资人.担保人. (2)两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业 发生契约关系. (3)两种模式都以项目运营的盈利偿还债务和获取投资回报; 一 般以项目本身资产作担保抵押. 2.PPP与BOT的不同点 (1)组织机构设置不同.以BOT模式参与项目的公共部门和私 人企业之间是以等级式关系发生相互作用的,其组织机构中(如图 1)没有一个相互协调的机制.不同角色的各参与方都有自己的不同 利益目标——自身利益最大化导致他们之间的利益冲突.根据 信息经济学原理,由于BOT模式缺乏协调机制.参与各方信息是不 对称的,形成了博弈各方在各自利益最大化驱使下.最终达到纳 什均衡,其中一方达到利益的最大化是以牺牲其它参与方的利益 为代价的单方利益最优.其社会总收益不是最大的. 公共部门—建筑,经营企业—__-投资人 /III 项目确认可研究酐段项目招投标阶段项目建设阶段项目运行阶段 图lBOT模式组织结构形式 PPP模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的 彻底更改.而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一 个新的模型.它是政府.赢利性企业和非赢利性企业基于某个项 目而形成以双赢或多赢为理念的相互合作形式.参与各方 可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果.其组织机构设置 如图2. 业一嚣撒建设,经营企业互同认,可行性—=二=二…一设,运营移变阶二L基金J决研究阶段……一阶段段 司 囝2PPP梗式组织结构形式 其中.参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益.但总收益 却是最大的,实现了帕累托效应4,即社会效益最大化,这显然 更符合公共基础设施建设的宗旨.从上可以看出,PPP模式是建立