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制度供给视角下志愿失灵原因分析 　　〔摘要〕“志愿失灵”是志愿组织在提供志愿服务、满足社会需求等方面所产生的功能缺陷和效率困境，其生成机理是复杂的。就我国而言，政府制度供给视角下志愿失灵的原因有：缺乏完善的专门的志愿服务制度，影响了志愿服务的规范化发展；准入制度的门槛过高，影响了志愿组织的稳定发展；现有志愿活动的保护、规范及监管制度不足，影响了志愿活动的健康发展。 　　〔关键词〕志愿失灵，志愿服务，志愿组织，政府 　　〔中图分类号〕D632〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）03-0104-04 　　 　　“志愿失灵”是指志愿组织无法有效配置慈善资源，造成志愿组织在满足社会需求、提供志愿服务等方面的功能缺陷和效率困境。美国学者萨拉蒙最早提出“志愿失灵”理论，他认为志愿失灵包括：慈善组织能力不充分，慈善特殊性，慈善父权性和慈善业余性。〔1 〕 （P47 ）萨拉蒙对志愿失灵的概括总结源于其对西方福利国家社会实践的考察。基于中国特定的制度背景和社会发展模式，志愿失灵在实践中呈现出了一定的“中国特色”。我国志愿失灵突出表现为志愿服务资金不足、人力资源不足、运作不规范及官方色彩浓重，它凸显了现阶段我国社会志愿服务发展的处境。志愿失灵的生成机理是复杂的，由社会、政府、志愿组织、志愿者等多方面影响因素综合作用所致。笔者拟从政府制度供给视角来分析志愿失灵的原因，