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加强行政事业单位会计监管思考 　　摘要：近年来，审计署发起的“审计风暴”即对行政事业单位会计的一种监管方式，其中不仅暴露出了有关行政事业单位会计漏洞十分严重，也凸现了行政事业单位提高其会计信息质量、加强会计监管工作的急迫性。规范行政事业单位合理、高效地使用财政资金，必须加强会计监管。 　　关键词：行政事业单位 会计监管 思考 　　 　　作为国家经济管理的一项重要职能，会计监管工作是加强和改善宏观调控、维护经济秩序、创造良好经济环境的重要前提，具有不可替代的作用。行政事业单位占用国家大部分财政资金，其健康、有序地运行关系着我国社会主义事业的成败。因此，必须突出行政事业单位的会计职能，提高其财政资金使用有关的会计信息质量。在这个过程中，必须加强行政事业单位会计监管工作。 　　 　　▲▲ 一、行政事业单位会计监管的现状 　　我国现行的行政事业单位会计监管体系是以立法机关授权政府部门监管为主（包括财政、审计、工商等），行政事业单位内部会计监管（内部审计制度）为重要补充所组成的监管体系。在这种体系下，财政部门的管理职能与监督职能有机结合，不仅实现了对财政资金收支较为全面的监管，还有利于审计部门以政府工作为中心，发挥对财政部门监管的再监督职能，强化行政监管力度，同时也强化了行政事业单位内部的会计监管职能。 　　我国行政事业单位会计监管体系从总体上看十分严密。其中，监管部门众多，监管不力现象似乎很少可能出现。但是，由于我国法制建设尚不完善，社会主义市场经济制度也不成熟，所以，相关监管部门在执行会计监管过程中仍有许多不足之处。 　　首先，政府监管主体缺乏协调，各项配套措施尚不完善。现行法律法规授权审计、财政、监察等多个部门都可以对会计资料实施检查，各种监督检查的功能交叉、标准不一，造成“你查我也查，都管都不管”的局面。加之分散管理，多头监管，各监管部门缺乏横向信息沟通，信息无法互相利用，未能形成有效的监督合力，造成社会资源的浪费。另外，会计监管人员涉及政府的各个部门，如纪检、财政、人事、组织编制、业务主管等，而各个部门在相关制度和职能上还存在着许多不协调、不配套的地方，不能达到理想的监管效果。如委派会计人员隶属关系由原单位转到财政部门，其行政关系、工资关系、各项福利也统统转到财政部门，委派后的统一工资标准和原单位相比可能有差异，势必影响到委派人员的积极性，还有委派人员的住房、医疗福利等都是财政部门需要考虑的棘手问题。 　　其次，政府审计的管理体制欠妥，导致审计独立性差。审计工作充分发挥其监管职能的前提条件是保证其独立性。而我国的地方审计部门同时接受上级审计机关和同级政府的双重领导，在实际工作中，难免会因本级人民政府和上级审计机关的行为目的和行为动机有可能发生矛盾，当这种矛盾发生时，审计工作可能会丧失独立性。例如，对某些涉及地方部门声誉和利益的重大经济问题，同级审计机关就难以保证其审计独立性，甚至有的不向上级审计机关反映，造成实际工作中的审计监管不力。这些问题的存在，都归因于政府审计管理体制不完善。 　　最后，单位内部会计监管体制尚不健全。新修订的《会计法》明确了单位领导对本单位会计信息承担责任，政府部门外部监管手段也促使单位负责人督促单位内部会计监管，但是由于管理体制和历史等种种原因，单位领导仍无视单位内部的会计监管的构建，甚至鼓励并影响单位内部审计人员的监管工作以本单位不当利益为中心，应付外部政府审计的工作。从而使内部会计监管不仅起不到监管的职能，更怂恿了单位提供虚假会计信息的行为。 　　另外，法制建设滞后难以产生应有的震慑力。行政事业单位会计监管赖以生存的法律环境不完善，从而使得通过会计监管发现的虚假信息得不到相应的法律效果，这样一方面助长了单位会计造假的趋向性，另一方面也影响着监管者的法律地位，使其很难加大监管力度查处问题。正是由于法制不健全对违规处理难以执行，多年形成的惯性，重教育、轻处罚、查而不处，处理结果与应处罚数额相差甚远的现象较为普遍，会计监管的难度加大。 　　 　　▲▲ 二、加强行政事业单位会计监管的思路 　　加强行政事业单位会计监管的目的在于有效遏制财政资金运行秩序混乱、浪费、贪污和会计信息失真现象。要达到高效监管的目的，就需要完善监管体制。结合以上分析，笔者提出如下思路以供参考： 　　（一）强化政府监管主体间的相互协调 　　众所周知，管理分散、多头监管是我国行政事业单位会计监管中存在的一大现实问题。为此，应强化政府监管主体问的相互协调，形成协调有序的整体监督合力。清楚界定行政事业单位委派会计与财政、审计等监管部门进行会计监管的各自职责，，在分清职能、避免重叠、有机协调、相互补充的指导原则下，将上述各种监管职能重新理顺，以解决管理分散和重复监管的问题。此外，应特别加强财政部门与审计部门会