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加强采油厂土地管理几点对策及建议 　　摘 要：胜利油田勘探开发四十多年来，通过划拨、出让、划转、联合开发、授权经营等不同形式取得了140多万亩土地的使用权。随着油田滚动勘探开发力度的不断加大，每年新增建设用地在六、七千亩左右。随着近几年来国家对土地管理政策的进一步完善，采油厂每年新增的建设用地和已经取得使用权的管理和制度完善，直接关乎到采油厂的长远发展和合法权益的保障。本文从国家土地政策的变化形势和采油厂土地管理的现状，分析采油厂土地管理中存在的问题，提出对土地管理的建议。 　　关键词：采油厂 土地管理 建设用地 　　胜利油田勘探开发四十多年来，通过划拨、出让、划转、联合开发、授权经营等不同形式取得了140多万亩土地的使用权。随着近几年来国家对土地管理政策的进一步完善，采油厂每年新增的建设用地和已经取得使用权土地的管理和制度完善。 　　一、采油厂土地管理现状及特点 　　1.采油厂生产用地的概述。现河采油厂目前有油水井5563口，共管理使用着6893宗地，占地面积为41628.25亩，油水井占我厂用地总面积的57%。土地使用权的取得主要以国家划拨为主。 　　2.采油厂生产用地的特点。采油厂作为一个没有围墙的工厂，工作程序复杂，原油从地质勘探到外输，由钻井、测录井、井下作业、采油、集输等系列部门协同组织完成。在生产施工过程中，既有临时用地，也有永久性占地。 　　二、当前国家土地宏观调控政策对油田用地控制与管理的形势变化 　　1.井场征地面积压缩的越来越小。1965年-1974年井场用地面积：8.4亩；1975年-1980年井场用地面积：7.3亩；1980年-1990年井场用地面积：5.4亩；1990年-1998年井场用地面积：3.9亩；1999年-2008年井场用地面积： 3.1亩；2009年4月1日根据井深不同确定井场用地面积：不足2000米，井场面积为1.8亩，2000-3000米，井场面积为2.4亩，3000米以上，井场面积为3亩，这些都充分说明我们国家在土地用量上，正进行严格控制。 　　2.新增建设用地征地补偿费用越来越高。1986年征用1亩地平均费用为850元；1995年征用1亩地平均费用为12000元；2000年征用1亩地平均费用为16640元；2005年征用1亩地平均费用为79000元；2008年征用1亩地平均费用为130784元。2013年1月1日根据山东省人民政府《关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2012]288号），开始实行新的区片地价，征地补偿费及各种相关规费将大幅提高。 　　3.土地的用途管理越来越重视。油田用地由原先的单一划拨（土地使用权无偿使用），发展到今天按用途分割为办公用地、商业用地、一般工业用地和能源生产用地。而且，使用权也分割为租用、出让、和划拨（油井及相应泵站）。从而导致油田用地逐步转为土地使用权有偿使用。 　　4.国家土地管理政策逐步加强、完善。近几年来，从中央到地方政府加强对土地的严格管理，把土地作为宏观调控经济发展的手段之一，结合采油厂生产建设过程中的实际用地情况，一方面加强与油地工作处、各县区国土部门的联系，另一方面加强与采油厂地质所、计划科、生产办等科室的沟通，提出相应的对策和建议，减轻采油厂生产建设用地的压力。 　　5.土地的执法监督检查机制逐步健全。为认真贯彻落实国家宏观调控政策，完善土地执法监督检查工作机制，国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》、《关于加强建设用地动态监督管理的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》第十五号令等，随着国家对土地管理宏观调控政策的逐步完善，从客观要求我们土地使用者义不容辞加强本单位土地管理工作，做到依法审批、依法用地。 　　三、目前油田土地管理难点 　　1.土地管理者的人员素质、政策素养对土地管理工作的制约性作用。油田企业是高投入性行业，每年都要征用大量的建设用地，据资料统计胜利油田每年新增建设用地7000亩左右，耕地在5000亩左右，但是长期以来，许多油田单位土地管理意识不强，管理制度及机构不健全，管理人员缺乏，更换频繁；土地管理资料分散，归档不及时，以及机构变动时移交手续不规范，造成了许多珍贵的土地历史资料遗失，有时甚至因找不到权属资料或权属资料不全，不得重新办理用地手续，给油田带来了无可挽回的经济损失。 　　2.采油厂油区分布特点加大了土地管理的难度。采油厂的工作性质决定了所管理的绝大部分土地处于田野之中，所占土地既有基本农田、一般农田，未利用地等。特别是处于基本农田、一般农田之间的井场、进井路被地方村民蚕食严重，许多进井道路已变成羊肠小道，许多井场已种田至井口，甚至许多井场、进井路被村民种植经济果木、搭建养殖、蔬菜棚、堆积物料或构建其它临时、永久建筑物等。 　　3.采油厂长期闲置土