加强省属科研院所国有资产管理建议.docVIP

加强省属科研院所国有资产管理建议.doc

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加强省属科研院所国有资产管理建议

加强省属科研院所国有资产管理建议   [摘要]随着科研院所改革的不断深化,省属科技开发类科研院所基本改变了单一国有的格局,产权结构发生了重大的变化,经过几十年积累形成的国有资产如何管理,是摆在科研院所面前无法回避的重大问题。《 消费导刊 》第4期刊登了作者《 地方科研院所国有资产管理状况透视 》一文,针对存在的问题,本文提出了一些建议。   [关键词]科研院所 国有资产 管理   作者简介:袁有赋(1956―),男,兰州商学院教师,硕士生导师。      一、建立健全科研单位国有资产管理的职能机构   随着市场经济体制改革的进一步深化和国家预算制度的变革,科研院所的科技经费已由单一的国家拨款方式改为包括银行贷款、横向委托及自筹资金等多渠道筹集,科研院所由全额预算体制转为差额预算或自收自支体制,产权的构成多元化。目前,不少非经营性资产已投入经营领域而转为经营性资产,非经营性资产与经营性资产同时存在;而且,现在科研单位依然由各职能部门分口管理国有资产,产权管理多元化,缺乏一个权威性的部门对国有资产统一协调和监管。因此,科技主管部门、行政主管部门和科研单位应尽快建立健全专管国有资产的管理机构,分级管理,并健全行之有效的国有资产管理制度,确保非经营性国有资产安全、完整,使其发挥最大效益;使经营性国有资产保值增值,提高经济效益,切实保护好国有资产的合法权益。      二、理顺产权关系,强化产权管理   根据2002年12月10日国务院体改办、科技部、财政部、国家经贸委等四部委《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》精神,转制科研机构要建立现代企业制度,调整和完善产权结构。一般转制科研机构原则上都要改制成为多种经济成分参股的有限责任公司或股份有限公司。涉及国家安全和重大社会利益的转制科研机构改制,应形成国家股和多个国有法人股并存的股权结构。在公正、公开的条件下,鼓励经营管理人员和科技人员持有较大比重的股份。   理顺产权关系,明确产权归属,是科研单位国有资产管理的重点。为此,应做好以下几项工作:   (一)科研单位应在全面清产核资的基础上,明确界定资产的归属,把一切归国家所有的国有资产一律纳入国有资产管理轨道,建立帐卡,进行登记,使国有资产帐帐、账卡、帐实相符。对于新开办的企业或经营实体,不论其性质如何,只要占用国有资产,就须履行严格的法定程序,完备转移手续,明晰产权关系。   (二)科研院所的经营实体占用的国有资产产权倘若发生变动转移时,应按照国家有关规定报经国资管理部门批准,办理变动转移手续。   (三)科学评估国有资产的价值,处理长期挂账的不良资产,解决国有资产帐面价值与实际情况背离的现象,确保科研院所的资产真实性。   (四)科研院所在对外投资、合资、入股、联营等生产经营活动中所投入的资产,包括实物、货币等有形资产和科技成果、专利、新技术、新产品等无形资产,一定要按照国家有关规定进行资产评估,并履行有关法律手续,使科研单位的国有资产产权,尤其是技术权益得到保障。      三、对科研单位国有资产应实行分类管理   目前,按照现行的经费管理办法,科研单位分为全额拨款事业单位、差额事业补贴管理单位、自收自支管理单位三类。这些单位的性质特点不尽相同,对其占用的国有资产管理亦应区别情况分别对待,采用不同的管理方法进行管理。全额拨款事业单位由于其是基础研究和社会公益性服务的单位,主要依赖于国家的投资维系其生存和发展,本身不能直接产生经济效益,但它可以产生显着的社会效益。显而易见,这些单位的资产产权完全属于国家,产权关系比较简单。目前许多全额拨款单位在完成国家赋予的社会公益性任务的前提下,也在积极开拓一些有偿服务和其它经济创收活动,努力开辟经费来源。对此,国家应予以大力支持,对这部分资产应坚持“谁投资、谁拥有产权、谁受益”的原则,明晰产权关系,进行分别管理,而且要促进并鼓励其向差额类型单位转化。差额类事业单位一般是技术开发型的单位,其经费来源分为国家差额补贴和单位自筹资金两部分,它们的资产形成出现了国有、集体、甚至个人等多种形式,产权关系相对复杂一些。其最佳的组织形式是实行股份制,明晰国家、集体、个人之间的产权关系,以及相应的利益分配关系等,确保国家股份价值即国家合法权益不流失,同时放开集体与个人资产发展规模,鼓励其广开财路,进而过渡到自收自支类事业单位行列。自收自支类科研事业单位,实行企业化管理,享受企业的各项自主权,产权管理应按照企业的办法实施,应尽快建立国有资产保值增值制度,制定保值增值指标体系,并严格进行经济核算和考核。      四、加强对非经营性资产转为经营性资产的管理   (一)对新办科技型企业使用的非经营性资产转作经营性国有资产建立资本金制度。非经营性资产转作经营性资产新办科技

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